一、什么是情景构建“情景构建”的由来“9.11”事件视频和卡特里娜飓风之后，美国国土安全部门认识到，针对“极易造成大规模人员伤亡、大规模财产损失以及严重社会影响”的重大灾难性威胁开展准备是国家应急准备体系的核心。美国国家应急规划情景（15种情景）美国国家应急规划情景（15种情景）中国的应急体系建设2003年非典以来，政府做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2013年5月，配合国家安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。情景构建的定义情景构建是结合大量历史案例研究、工程技术模拟对某类突发事件进行全景式描述（包括诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等），并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。常规情景设计与重大突发事件情景构建的差异重大突发事件（巨灾）情景构建常规情景设计构建基础大量历史典型案例统计分析预期风险评估真实背景深层次调研基于对典型案例和常规风险的认识构建目的面向应急准备主要针对应急响应（侧重协同与处置）构建角度全景式、全业务、全过程侧重灾害的“事中场景”体量差异无数常规突发事件情景的时空耦合灾害态势支撑预案预案体系（相关预案组合）侧重专项预案或操作预案匹配演练形式桌面演练，跨层级、跨部门演练（注：情景构建过程就是由若干桌面演练组成）常规演练（技能、业务演练）展现形式面向各层级（决策领导层、业务处置层、公众响应层）的风险实例化表现与应急处置要点（含视频和文档）演练背景材料指导意义预案体系化演练规划设计对照评估应急能力明确演练场景提高演练针对性二、应急救援管理有关理论认识突发事件分级标准现代企业安全生产管理环节的划分按照事故发展过程,现代企业安全生产管理应划分为四个环节：风险预控隐患治理险情应急（也称应急处置）事故救援。理论上讲，当正常生产受到严重影响，生命财产受的严重威胁时，就是需要采取应急措施的应急点，当事故发生，超出企业的处置能力，就是需要外部救援的救援点。常态情况下的安全管理，属于事故前的预防阶段。异态情况下的安全管理，属于事故中和事故后的处置阶段。企业应急救援工作的相关对策坚持“（企业）自主应急，（社会）联合救援”的管理原则建立相互衔接的应急救援管理体系建立多层次的应急救援队伍体系建立社会化救援物资共享机制建立救援保险和有偿服务机制三、情景构建技术路线框架以情景构建为载体的地区（或行业）应急准备循环在风险研判基础上，可以将情景清单进行动态调整、或者对某项（不符合当下风险的）情景进行修订。如此，可以形成一个以“情景构建”为载体的应急准备循环基于“情景-任务-能力”的重大突发事件情景构建工作路线情景构建为全过程的应急准备提供支撑预防预防重大突发事件情景重大突发事件情景提供应急准备目标狭义应急准备：应急管理过程的一个环节广义应急准备：支撑应急全过程的基础性行动应急准备应急响应恢复重建预防减灾准备响应恢复预防应急准备应急准备预防准备响应恢复孕育阶段发生、演化发展阶段恢复阶段经典的应急管理理论，将应急管理过程划分为四个阶段：预防、准备、响应和恢复。近十年应急管理学界逐步认识到应急准备的重要性，将其从单纯一个过程环节提升为“支撑应急全过程”的基础性行动，进而有了“广义应急准备”和“狭义应急准备”两个不同的概念。
“重大突发事件情景”作为广义应急准备的引导目标与支撑性工具，实际也是面向重大突发事件全过程的，包含情景事件的孕育阶段、发展演化阶段、事件恢复阶段。基于社会变量驱动的重大突发事件情景要素体系重大突发事件情景构建按照底线思维设置转化为情景驱动要素民族文化宗教……地理规划经济……信息气候环境……心理行为……长变量中变量短变量随机变量影响重大突发事件（巨灾）的变量系统应急管理是一门交叉学科，可能涉及管理、工程、社会、心理、环境、地理等一系列学科。因而在开展重大突发事件情景构建时，需要符合应急管理学的研究特点，即围绕情景事件，从多学科角度切入，全面系统展现情景事件的演化规律和特点。?
??重大突发事件本身是一个复杂系统。当尝试通过“情景构建”来表征重大突发事件的规律特点时，按照社会物理学理论，需要对一系列社会变量进行描述，决定重大突发事件情景的变量包含：长变量（与民族、文化、宗教相关的变量）、中变量（与地理、规划、经济、社会相关的变量）、短变量（与信息、气候、环境、交通等相关的变量）、随机变量（与心理、行为以及未知因素相关的变量）。
为确保重大突发事件情景能够准确地代表不断演化的国家风险（或者地区风险），情景构建过程中，需将上面所述的长变量与中变量设置为情景恒定要素，当这两类变量发生变动时，需要及时修订情景；此外，关于短变量，应该基于“底线思维”，设置可能导致事件往最坏方向发展的变量，这样可以有效保证与情景所匹配的目标能力具备“冗余”。而随机变量，对于情景构建来说不具备较大价值，不应该在情景中描述。面向全灾种、全过程的突发事件应对通用任务框架情景分析完毕后，需要梳理应对“情景”的任务清单。为实现多个情景任务清单的归纳性研究，有必要设计统一、标准的任务清单框架作为任务梳理的标准化工具。美国国土安全部曾经发布了《通用任务列表（UTL）》，UTL提供了以国家应急规划情景为代表的重大事件的预防、保护、响应和恢复所需的任务清单，其中大多数任务都是通用的。UTL可作为一个共同的语言和参考系统，用于描述应急行动的各种任务，让来自全国各地的人员在必要时可以有效地协作和交流。?
??笔者所在课题组参考美国UTL的格式，对我国多灾种的应对任务进行了分析，提出了符合我国体制机制特点的突发事件应对通用任务框架，该框架包含5类任务领域、17类一级任务、64类二级任务（如图5所示）。该任务框架是面向全灾种、全过程的任务框架，无论哪种类型的突发事件情景，均可在该框架的引导下开展任务梳理。
该任务框架是动态、开放、可扩展的工具，伴随着重大突发事件情景构建的逐渐推广，该框架中的任务可能会被修正、合并、拆解，甚至删除，而最终完善的任务框架将会成为指导我国应急准备工作的标准化工具。任务归属列表R表示负责、S表示支持。业务部门任务名称公安交通卫生消防通管民政……交通保障SR卫生救援SSRSS现场救助SRS民众安置SSR新闻发布……基于情景对照的能力评估情景构建为能力评估提供了一个新的评估视角——面向情景需求的能力评估（也称为基于情景对照的能力评估）。将各项任务分解为逐项能力要素，包括：预案、演练、队伍规模、资源装备，可以逐一对照分析评估。案例某情景事件中包含如下任务：需要在早高峰期间对某地下空间的500名伤员开展救助。首先搜寻相关预案，召集任务相关部门召开桌面推演.问题1：救助500名伤员需要消防特勤队员多少人次？问题2：既有队伍规模是多少人次？问题3：对500名伤员开展救助的有效时间是多少？问题4：消防特勤队员早高峰期间赶赴事故现场的时间是多少？问题5：大规模的救助装备需求是多少？问题6：既有装备储备总量是多少，分布在哪里，如何调集？四、案例——预案如何做（一）编制预案的准备工作编制预案的准备工作资料收集与分解。以事件为中心评估与收敛。突发事件集成与描述。突发事件情景分级分类（事件性质、强度级别、情景特点），反映企业主要风险巨灾或危机级：概率极低、不可接受。灾难：发生概率低、破坏强度大、后果严重、波及范围广、情况复杂、处置力度大、恢复时间长。事故或事件：种类单一、处置力度较小、短时间内可恢复。突发事件情景的结构与内容（二）形成预案文本案例：沙林毒气泄漏事件应急预案1.情景概要1.1概要描述简介表发生地点大型公众聚集活动场所，地铁中转站伤亡情况3800人死亡、300人受伤疏散人口10000人被通知疏散避险经济损失2000万人民币同时发生多次事件的可能性很可能恢复时间三个月案例文本1.2情景概要描述沙林是一种人造化学制剂，化学名称为甲基氟磷酸异丙酯，是剧毒的神经毒气，纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害，由于沙林原料来源方便，制造工艺简单，且危害后果严重，所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中，敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点，或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速，又毒性极高，可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外，毒气还可向建筑外环境扩散，威胁下风向侧人员生命安全健康。案例文本1.3制定应急预案要点的提示1.3.1地理方面信息建筑物空间结构，最大可容纳人数，假定建筑物20层高，每层有200人，合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000~10000人。1.3.2环境条件事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。案例文本1.3.3气象条件风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4~6节时产生的危险性最大；温度高有利于毒气蒸发和以细微颗粒的气溶胶状态吸入肺内，当温度为华氏65°~75°时最有利于毒气发生毒害作用；湿度高可影响毒气扩散和吸入，当湿度在30%~40%范围时毒性才更易产生攻击性；降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。1.3.4毒气扩散模型依据沙林毒气的物理化学特性，参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型，以及不同暴露人群的毒性负荷模型。案例文本1.3.5次生和耦合事件受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落，周边地区道路机动车事故，甚至出现社会混乱。2事件后果2.1人员伤亡在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人（95%），200人受伤，神经系统可能受到永久性伤害，另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生，伤害包括肢体残缺伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等，死亡和受伤人数各为１００人左右。这种危险的混乱一般持续３０分钟左右。案例文本2.2财产损失直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。2.3服务中断建筑物很难在短期恢复正常使用，辖区行政管理受到冲击，医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大，短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。2.4经济影响现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币，公众对消费失去信心，甚至造成经济衰退。案例文本2.5长期健康影响幸存者４~６个月才能康复，许多人神经系统受到永久性损伤，对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。3应对任务3.1预防严格控制相关化学武器材料（ＣWＭ）进口、生产、销售的所有环节，加强使用相关材料单位和个人的监控，在公共场所严加专项检查，在高风险场所明显加强警卫。案例文本3.2监测和预警神经毒气泄漏后，立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估，应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围，保护进入现场应急人员安全。3.3评估研判依据已搜集的情报信息，从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析，为指挥行动做出出事评估并提议方案建议，可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化，并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。案例文本3.4应急响应应急指挥平台和联合信息中心激活后，立即开展应急响应行动，持续发出警报和各类应急响应通告，保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅，加强对重要基础设施和特殊人群的保护，为现场提供必备资源，接受申请和求救资讯并作出反应。3.5减灾行动毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带，划定危险区域，保护现场，协调指挥现场救援活动，减少灾害后果。为了说明各类重大灾难事件的潜在影响范围、严重程度及复杂性，美国国土安全委员会牵头开发了国家应急规划情景（由15个情景组成），以此为目标指导美国联邦层面的应急准备工作。不同环节的分界点，依赖于具体情况，不同企业会有所不同。每个企业要通过评估，根据行业特点，风险程度，企业安全管理水平和应急处置能力等，明确本单位的应急点和救援点。突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力，这种能力需要通过应急准备来实现。而预案本质上是风险管理的工具，目标明确的风险可以用情景来代表。明确应对任务清单，确定各项任务的归属。核心是落实应急职责，落实到岗位、人头。应急预案编制技术及应急演练准备主要内容一、什么是情景构建二、应急救援管理有关理论认识三、情景构建技术路线框架四、案例——预案如何做五、应急演练准备为了说明各类重大灾难事件的潜在影响范围、严重程度及复杂性，美国国土安全委员会牵头开发了国家应急规划情景（由15个情景组成），以此为目标指导美国联邦层面的应急准备工作。不同环节的分界点，依赖于具体情况，不同企业会有所不同。每个企业要通过评估，根据行业特点，风险程度，企业安全管理水平和应急处置能力等，明确本单位的应急点和救援点。突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力，这种能力需要通过应急准备来实现。而预案本质上是风险管理的工具，目标明确的风险可以用情景来代表。明确应对任务清单，确定各项任务的归属。核心是落实应急职责，落实到岗位、人头。 |
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