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编 者 按 随着重庆市、上海市等直辖市的自然资源部门(规划和自然资源局)挂牌成立，近日，邯郸、邢台、漳州、常德、菏泽、日照、福州、台州、绥化等多个地级市自然资源单位(自然资源和规划局/自然资源局)挂牌成立，并发布相应的机构改革方案，部分县级自然资源机构改革方案也已陆续披露。 一、各省(直辖市)机构改革的基调  重庆市：规划和自然资源局10月23日，重庆市率先挂牌成立规划和自然资源局。新机构在保留原规划职能行政主管部门的基础上，合并国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责，发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，水利局的水资源调查和确权登记管理职责，农业委员会的草原资源调查和确权登记管理职责，林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责。  北京市：规划和自然资源委员会11月8日，北京市规划和自然资源委员会挂牌成立，在保留原规划和国土资源管理委员会职能的基础上，合并勘察设计和测绘地理信息管理办公室的职责，以及发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，水务局、园林绿化局的资源调查和确权登记管理职责。  海南省：自然资源和规划厅 9月29日，海南省自然资源和规划厅挂牌成立，将省规划委员会的职责，省国土资源厅的职责，以及省农业厅、省林业厅、省水务厅的自然资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责等整合，作为省政府组成部门，加挂省海洋局牌子。     江苏、浙江、辽宁等大部分省份：自然资源厅 从10月份开始，各省迎来厅级部门改革挂牌高峰阶段，先后成立自然资源厅，整合了原国土资源厅职责，以及发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，水利厅、农业厅、林业厅的水、草原、森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，以及海洋与渔业厅的海洋资源管理职责等。 二、市县级的机构改革之路 11月16日，四川市县机构改革专题培训会在成都举行，会上公布《四川省委关于市县机构改革的总体意见》。自此，四川各市县的规划局的改革方向确定，将统一设立自然资源局。 12月15日开始，辽宁省各市级机构陆续挂牌，设立自然资源局。 近日，黑龙江省绥化市自然资源局挂牌成立。  辽宁省盘锦市自然资源局 挂牌成立   对于这次改革，河北、湖南、山东等省份的大部分地级市政府挂牌命名自然资源和规划局，按照目前先行改革的趋势来看，相当一部分县区级自然资源部门也是以自然资源和规划局挂牌命名，如原福州市长乐区国土资源局、原永泰县国土资源局等。 三、挂牌名称隐藏哪些含义？ 1、为什么这次机构改革的挂牌名称如此多样？ 首先，大家都知道，涉及市级及市级以下政府机构(事业单位)的命名、职责、人员等变动的方案，基本都是由编办负责修订，并呈省级部门批示同意。 但在编写相关改革方案时，要考虑当地的实际情况，衡量各部门的协同关系，确定该地在本省乃至城市圈中的战略意义，综合考量再行确定。 另外，机构改革的过程，本身也是各方博弈的过程：中央与地方政府之间的博弈、各部门之间的博弈、权责与法理界限的博弈等等。 所以，这也是机构改革中的挂牌名称繁复的原因。  2、挂牌的名称中隐藏了哪些含义？ 目前，对于这次市级自然资源部门机构改革后的整合，大致可以分为以下四种命名(整合)情况： 1、自然资源局； 2、自然资源局，加挂林业局、草业局、海洋局等牌子； 3、自然资源和规划局； 4、自然资源和规划局，加挂林业局、草业局、海洋局等牌子。 1、自然资源局 普遍来看，以四川、辽宁等省份中的部分地级市组建自然资源局情况来看，是整合了原国土资源局、城乡规划局的职责，以及市发展和改革委员会的参与编制主体功能区规划职责，环境保护局的组织划定生态红线职责，水利局的水资源调查和确权登记管理职责，农业局的草地资源调查和确权登记管理职责，林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，海洋与渔业局的拟订海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域海岛等资源调查、确权登记管理职责，组建市自然资源局，作为市政府工作部门。 对于这类部门的职责，毫无疑问实现了多项“五统一”甚至“六统一”，也更加确定了新部门的工作方向：统一管理自然资源。 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，强化统筹设计，发挥国土空间规划的管控作用，进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制;创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，推进国土绿化，保障国家生态安全。统一推进各类自然保护地的清理规范和归并整合，进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。 2、自然资源局(加挂牌) 同样的，以朝阳市、锦州市为代表的地级市新组建自然资源局为市政府组成部门，将原国土资源局的职责，原规划局的城乡管理职责，原发改委的组织编制主体功能区规划职责，原水利局、农委、林业和园林绿化局的资源调查和确权管理职责，原海洋与渔业局的海洋资源管理职责等整合，同时，加挂其他牌子。加挂牌子本身就表明了对当地优势资源重点管理的意义。如加挂海洋局牌子，就是对于海洋资源管理职责的明确。 这类的部门职责重点，也很明确：偏重协同规范资源。 对市域全域自然资源开发利用和保护进行监管，完善空间规划体系并监督实施，有助于履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，更好地规范全县土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。 3、自然资源和规划局 以河北、湖南、山东等大多数地级市组建自然资源和规划局来看，基本是整合国土资源局、规划局的职责，以及发改委的组织编制主体功能区规划职责，水利局的水资源调查和确权登记管理职责，农业局的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，组建自然资源和规划局，作为地级市政府工作部门。 个人认为，比较明确的主要职责方向：国土空间用途管制。 负责编制并监督实施全市主体功能区规划，建立空间规划体系，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，对全市自然资源开发利用和保护进行监管，负责测绘和地质勘查行业管理，组织生态保护和修复等。 另外，值得注意的一点就是，组建自然资源和规划局的地级市的地理区位，大多是环省域中心，或者是环城市群中心地带。至于这样的规律是否有其他含义，比如关于国土空间规划与自然资源管理等的关联，可能还要等全部市级自然资源部门改革方案出台，才能看出端倪。 4、自然资源和规划局(加挂牌) 根据台州市、鸡西市等地级市组建自然资源和规划局的相关情况，将原国土资源局、原城乡规划局职责，以及发展和改革局的参与编制主体功能区规划职责，水利局的水资源调查和确权登记管理职责，农业局的草地资源调査和确权登记管理职责，林业局的森林、湿地等资源调査和确权登记管理职责，海洋与渔业局的拟定海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域海岛等资源调查、确权登记和管理职责等整合，组建自然资源和规划局，作为政府工作部门，加挂其他牌子。 这类的部门职责重点，我总结为：并向执行监管权能。 自然资源和规划局主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，按权限履行全民所有自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘査行业管理等。 文 | 房金库 图源 | 网络 |
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