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编者按： 临近年底，自然资源部接连发布包括农村土地承包法、耕地占用税法等在内的数个法案。回顾近年，经过充足的试点沉淀后，农村土地改革、城乡融合等，已进入快车道、高质量发展进程。前瞻未来，党中央国务院、部委、各省及各高校接连举行研讨推出重文，并行研究关于溯延土地科学技术、完善土地管理制度、落实国土空间规划、保障城乡土地权利、挖掘土地经济效益、统筹协调城乡发展、激励人才创新计划等的相关成果与进一步深化落实的举措。 1、前人奠基之巨功 自新中国成立以来，对于土地领域的探索，就是全国工作重点中的重点。 新中国伊始，为实现养活中国人的目标，党中央高度重视农村土地生产工作，以兵团为单位，大举开发东北、新疆、西藏等地区的低效农用地、未利用地等进行开垦耕种，全国农用地面积大幅增加，粮食产量骤增，土地的生产生活效益得到提升。但从整体上看，土地仍未被全面高效地利用，农业分布缺乏全局性、前瞻性。 在先后经历过包括农民土地所有制→农村土地集体所有→土地三级集体所有→家庭联产承包责任制等阶段后，农村土地的所有权与使用权被分离，以深圳土地招拍挂的历史时刻为节点，土地的市场性权益被明确提出，并逐年得到强化。 但直至此时，农村土地权利与城市土地权利仍处于不平衡不平等的阶段。 1985年2月，国务院第100次常务会议决定，组建中华人民共和国国家土地管理局，属国务院，后改建制为国土资源部，管理国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家土地督察局、中国地质调查局等单位，主要负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用，至此时，土地领域的规模化建设已初具雏形。这一阶段中，以王先进、马克伟、邹玉川、向洪宜、岳晓武、张新宝等老一辈土地部门高级领导为核心的土地管理先行队伍，先后为土地管理奠定坚实基础，以王万茂、韩桐魁、陆红生等高校教授为主力，为土地科学领域培养大批人才，同时着力于建立健全土地学科。为全国高校输送大量的师资力量，极大促进了土地相关学科的蓬勃发展。直至今日，领域内健在的各位宗师，仍活跃在在土地管理、土地经济、土地利用、土地开发、国土规划、土地治理等专业行业的一线。 现今土地领域，乃至自然资源领域蓬勃高速发展，难以离开诸位领导宗师前辈的奠基之功。 2、砥柱高瓴之建树 自1982年以来，全国土地事业开始进入有规划、有步骤、有秩序的全新阶段，同时，这一大行业中，陆续涌现了许多青年才俊，时至今日，这些当年的“小鲜肉”，都已成为了这一领域中的各方巨擎，并持续为土地科学事业贡献能量。 上世纪八十年代初至今，土地科学技术的高速发展、土地相关学科的日益完善、土地管理制度的逐步健全，都离不开与土地科学同步成长起来的诸多贤达。张凤荣、刘彦随、吴次芳、吴克宁、贺雪峰、郝晋珉、严金明、朱道林、罗必良、党国英、胡振琪、吴宇哲、陈利根等专家学者皆是其中翘楚，更有以刘守英为首的一批转政从教型学者，兼备政策研究经验与实际调查能力，为中国土地相关的领域尽心竭力。同时，也滋生了许多与土地相关的专业行业，3S(遥感、地理信息系统、全球定位系统)、地矿勘探、土地经济、空间规划等领域先后开花结果、绽放异彩，其中不乏诸如李小文、李德仁、刘耀林、周成虎、龚健雅、杜清运、汤国安、闾国年、牟乃夏等跨领域大牛。 专业人才百花齐放，行业成果也是层出不穷。国家土地利用宏观监测、土地复垦与监管、土地管理制度改革、耕地总量动态平衡制度、基本农田保护政策、节约集约用地、城乡统一建设用地市场建设、农村宅基地问题、农用地及建设用地的整治、土地规划向国土空间规划的过渡、土地科学技术完善、自然资源统一管理等领域，受到长足重视并得以高速的发展。 3、土地领域之前瞻 最近，自然资源部发文推动创新计划，出台多项措施激励科技创新人才，部整治中心主任郧文聚发文，提出以创新谋求土地管理制度持续完善向前的观点。这些，无不预示着，创新，将成为土地领域未来可预见的很长一段时间内的主题词汇。“在刚刚过去的2018年，土地科学走进香山科学会议达成了一个重要共识：严峻的土地基本国情、最严格的土地管理制度，需要发展土地科学来引领，需要突破土地科技难题来支撑，严法重治、精规细管、高效开发、永续利用，是土地资源保障高质量发展的本质要义。对土地实行精细调查、精明利用、精准整治和智能管控是当代土地科技工作者的时代责任和历史使命。土地资源管理，不仅需要运用行政手段，更需要运用不断发展完善的法律、规划、市场、工程等手段，而这一切都离不开创新，都离不开土地科技创新和土地制度创新第一生产力。” “土地科技创新是一个我们必须要解决的战略科技问题，要坚持问题导向，面向国家重大需求；要立足国情，充分发挥制度优势；要尊重规律，努力实现跨越式发展；要形成大协同、大融合的工作格局。必须看到，科技创新的目的是破解制约发展的重大科学问题、攻克关键技术难题，不是只看眼前、不管长远，不是头疼医头、脚疼医脚，不是跟踪模仿、捡漏挣钱，而是为了提高自然资源调查、监测、评价、利用、监督的效率、质量，由科学家们创造出来的战略支撑点、工程师们构建起的战略支撑技术体系，更是为下一手、再下一手土地资源高效合理开发利用和严格管控而准备的，更加先进的数据获取手段、科学分析工具、改造土地技术、管控土地的装备。如果说做好“一调”“二调”“三调”，用的是已经拥有了的现成的技术和装备，那么当前的科技创新，就是为“四调”“五调”“六调”而准备的科学技术、工程装备。这样的科技创新，当然需要有一个高质量的顶层设计，在保证有应用一代的技术装备的同时，开发好下一代、研究成新一代、预研准新新一代。” “土地科技创新是一项必须谋划好、落实好的核心职能，需要选准方向目标、明确发力点、拿出过硬举措，做好行动计划，有序突破关键科技难题。同时，依托现有科技队伍、引进补充高端科技人才，锻造有凝聚力、引领力、影响力的行业科技创新国家主体力量，不仅努力解决好国土整治和生态修复的科技问题，更要立足国家需要，依托行业创新平台，整合国内创新力量，面向土地科技创新全局和国际土地科技创新前沿，坚持问题导向与目标导向相结合，努力保障土地科技创新产品的有效供给，构建可持续的土地科技创新能力。”  4、我辈后人之使命 如何在进一步激活农村宅基地的经济属性市场效益？怎样才能做到城市土地与农村土地同权同价？土地流转市场如何完善？建设用地如何管控？国土空间规划何时落地？土地的整治怎样系统规范地开展？土壤污染症结根源在哪里？土地科技发展是否有尽头？三生空间如何构建？这些都是需要我们去思考和解决的问题。 对于土地部门的同仁而言，政策、制度、法律、规定的落地，是不得不面对的问题；对于土地行业的朋友而言，刺激放活土地应有的效益是当务之急；对于广大的人民群众而言，房价地价粮价才是重中之重。这些问题，我们如何去协同妥善地处理？ 土地领域的框架已经成型且日趋完善，土地事业的趋势也已经逐渐明了清晰。 对土地从业者而言，有所为，有所不为，才算是大有可为。  |
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