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发挥土地要素作用,助力实施乡村振兴

 东西二王 2022-07-18 发布于重庆
发挥土地要素作用,助力实施乡村振兴
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笔者按:进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。如何为乡村振兴战略实施提供土地要素保障和政策制度供给,助推乡村振兴,是摆在自然资源工作者面前的一个重大命题。

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2018年2月,国务院公布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出了“坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进”“ 巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的实施原则。6月,自然资源部发函回复浙江省政府,批准并支持浙江省实施全域土地综合整治,浙江也成为了全国首个通过开展农村全域土地综合整治与生态修复助力推进实施乡村振兴的省份。9月,自然资源部三定方案通过国务院审议并经过部委内部公示后予以公布,方案提到,自然资源部主要职责之一是“负责统筹国土空间生态修复”,“牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程”,“负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作”,“牵头建立和实施生态保护补偿制度,制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施,提出重大备选项目”。10月,浙江省政协副主席、自然资源厅厅长陈铁雄接受专访时提到,全域土地综合整治与生态修复工作的原则是“生态优先、多规引领、节约集约、政府主导、改革创新、因地制宜、循序渐进”,重点抓好“农村用地空间治理、农用地整治、农村建设用地整治、生态环境整治、建立健全农村土地民主管理机制”等五方面工作,总结经验进行土地管理体制机制创新,通过“创新实行永久基本农田整备区制度、优化城乡建设用地增减挂钩政策、出台相关激励措施”促进全域土地综合整治与生态修复的政策落地和工作效率,进一步强化农村土地管理政策供给。

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农业蕴含着很强的发展驱动力,农民对于美好生活有着真切的向往,农村土地要素具有非常大的资源性潜力和经济性潜力,但农村仍处于发展进程中的劣势方,城乡差距依然巨大,农民生活水平迟迟难以得到提升,三产比例失衡,究其根本,相关政策的不落地、基层农业队伍薄弱、土地要素无法全面发挥应有作用,都是限制城乡协同发展的重要原因。

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土地是农村最大的资源和最重要的生产要素。通过合理配置土地资源、科学规划土地用途、严格实施土地管理、建立健全土地市场、增强土地流转力度、实现城乡土地同权同价来发挥出土地要素的资源型作用和经济型作用,才能最大限度地挖掘农村经济潜力,进一步提升农民权益,减少农业产业支柱障碍,进而落实乡村振兴战略和实现城乡融合发展。

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合理配置土地资源。基层政府应该在农村村域范围内结合限制性指标和建议性指标,打好土地资源存量算盘,结合日益完善的地籍管理制度及工作,详实掌握分配土地资源,盘活农村存量建设用地,通过基本农田管理、农用地规模经营、因地制宜调整农村产业结构、宅基地置换、建设新农村社区等方式,实现农村土地资源的合理配置。

科学规划土地用途。根据农村产业结构、作物种植结构、村域分区结构等多重因素考量,开展科学合理的村级土地规划,限定农村建设、农业生产、存量暂用等区域土地面积及质量,制定中长期发展规划体系,同时把握短期土地用途趋势,进一步落实全面考量视角下土地用途的规划方案及管理措施。

严格实施土地管理。将土地管理制度由顶层设计到基层落实逐步贯彻整合,加大土地执法的力度,在管控基本农田保护红线、生态保护红线、建设用地开发红线的基础之上,壮大土地管理队伍,提高土地管理意识,加强土地管理业务水平,增强土地管理相关法律法规的普及力度,占据宣传阵地。

建立健全土地市场。各级政府应着力建立健全土地流转市场,土地只有入市才能完全激活其经济属性。目前农村土地的开发利用状况并不乐观,土地分包政策带来了一系列诸如耕作水旱、肥瘦、远近搭配等问题,进一步加重了土地细碎化现象,通过建立健全土地市场,可以系统整合村域土地并进行规模化经营耕种,利用市场的调节性和互联网的便捷性,可以大幅度提升农村土地的连片水平。

增强土地流转力度。政府各部门应形成系统的土地流转引导力量,引入社会资本,以农民主体意愿为基准,抓住农村土地流转的利益平衡点,拓宽并畅通农民利益表达渠道,因地制宜研究制定农村土地流转的政策支撑,积极推进农村土地流转制度创新,加快培育新型农业经营主体带动农民,有力推动农村土地经营权高效有序流转。

实现城乡土地同权同价。通过建立城乡统一的建设用地市场以实现城乡土地资源同地同权同价的大方向非常明确,但目前实施效果仍未达到理想效果,原因非常简单:这种改革方向是在动摇中央政府主导土地资源的格局。路要一步步地走,事要一件件地办,想解决这个问题,就需要先实现农村居民与城镇居民的社会保障权利平等,或者说,加快落实解决资格型农民的资格权益问题,也就是转型向“职业农民”之路必须先一步铺平垫稳,城乡土地同权同价才有可能提上日程。

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文 | 房金库

排版 | 第五矜

插图来源 | 贾文涛、蒋栩、房金库

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