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编者按：2020年6月省厅印发了《关于开展不动产全生命周期“一码管地”改革试点工作的通知》（浙自然资发﹝2020﹞9号），将宁波市列为全省5个试点单位之一。根据上述文件的精神和要求，结合我市实际，为了完成改革试点任务，我们对不动产全生命周期“一码管地”改革进行了研究探索。 一、土地管理用“码”现状 目前在空间规划编制、项目选址、土地征收、农用地转用、土地储备、规划条件书出具、土地供应、批后监管、规划许可、项目验收、不动产登记等阶段，对地块均有不同代码编制规则和命名原则，没有形成统一的可识别和关联的标识码。导致虽同一地块、同一项目，因标识码不统一，系统内部信息数据共享不到位，各业务线平行不交叉，信息数据不关联；与其他部门进行信息共享和业务协同时，缺乏标识关联，不利于统一有效的规范管理，影响自然资源规划工作提质提效。
二、“一码管地”改革的意义 探索建立“一码管地”制度，让一块地从产生开始就编有唯一的“身份证号码”（即地籍码），通过各业务系统的互联互通，将此码贯穿于地块的全生命周期，有利于加强自然资源规划系统内部业务联系及与外部的工作协同，实现“码上直办”，提高办事效率，更加便民利企。
（一）推进“多测合一、多验合一”改革。通过权籍调查前置，预编地籍码，一码关联，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收、不动产登记等环节所需多项测绘业务整合，统一规范标准，建设单位对同一标的物只需“一次委托、多测合并、综合测绘、成果共享”。 （二）“一码”查询不动产的前世今生。让每一块土地从规划编制开始，拥有“身份证号”，地块范围不变的沿用原码，地块界址调整大的，重新赋予宗地（宗海）新地地籍码，并与原单元码建立关联，通过“一码”查询能知每个地块的规划、审批、测绘、验收、登记等身世信息。 （三）实现审批、登记“码上直办”。通过“一码”贯通来不动产全生命期业务，实现自然资源管理部门内部信息数据和成果共享，在业务办理过程中，可快速、实时追溯查取项目历史数据，获取所需信息，避免信息重复录入、材料重复提交，实现“码上直办”，减少办事环节、办证材料、办理时限，真正意义上推进营商环境的优化。 （四）对外跨部门“码上合作”。以“码”为共同字段，联通省市级大数据中心、税务部门、银保监部门、司法部门、房屋交易管理部门等，通过“一码”将串联的业务信息按需打包提供给相关系统，体现自然资源部门的“整体性”，实现数据有效、准确共享，达到“码上合作”。 三、“一码管地”改革的主要工作 “一码管地”改革一项关系自然资源和规划管理全局性、基础性的重大改革，重点在全生命周期编码生成、机制创新、业务重构、场景应用、规范制定、技术研究等方面进行探索研究。
（一）探索“一码管地”标准规范体系建设。研究不动产全生命周期开始时点，在空间规划编制、用地（海）审批勘测定界、用地（海）供应等环节以地块红线图、宗地（海）测绘成果入库编码作为不动产全生命周期的开始，以宗地范围是否发生调整作为判断全生命周期是否结束的依据，分析不动产全生命周期稳定性，明确编码规则、业务范围、前后码关联机制。 （二）探索“一码管理”工作体系建设。建立“一码管地”内部工作机制，应用地籍码对自然资源规划部门内部规划、审批、储备、供地、测绘、执法、验收、登记、交易、调查等全流程业务和数据内部进行关联管理，分析梳理各业务所需资料和信息，通过信息共用、资料共享，能够查看、复用前序业务成果，从而优化工作流程，减办事环节，减少收件资料。探索“一码管地”外部关联机制，研究以不动产单元代码为关键字段，对外联通不动产数据需求部门，通过“一码”将串联的业务信息按需打包提供给相关系统，及时接收相关部门推送的信息，建立响应机制，真正做到政务服务“减环节，减时间，减材料”。
（三）探索“一码管地”信息化体系建设。基于不动产权籍调查管理系统，研究开发不动产全生命周期“一码管地”综合服务系统建设，对内与自然资源规划系统的各业务系统关联，对外与税务、银保监、交易、司法等部门系统衔接，与省投资项目在线审批监管平台对接，实现编码推送、数据共享、信息关联。 （四）探索“一码管地”应用场景建设。加强“一码管地”应用场景的拓展研究，在“码上直办”“码上合作”基础上探索实现以下应用。“一码全揽”，针对做地、供地、登记、工程、竣工五个用地阶段，在地图上通过五种颜色对每个地块所处阶段实时展示；“一码关注”，通过浙政钉推送消息，一键点码就可实时掌握地块基本情况、土地交易、项目审批、建设进度等；“土地画像”，对“地籍码”上的聚合信息进行综合分析，展示全域土地的综合情况、利用情况、整理情况、效能情况等；“公众智查”，在政务服务网，输入码即可提供地块查询、审批进度查询、证书批文查询、亮码等功能；“一码招商”，通过与产业云招商系统对接，对每个地块的规划条件、供应计划、产业要求等综合展示，方便企业网上选择合适的地块。
结语：“一码管地”改革工作涉及多部门、多业务、多系统，要加强组织领导、强化统筹协调，做到“能享尽享、能用尽用”，把“一码管地”的标准、规范和制度落地生根，转化为实际应用，切实提升服务水平和工作效率。 |
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