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公安干警的总人数,从64万到170万,为何出现了巨大变化?

 辽宁本溪高明达 2022-07-21 发表于辽宁

在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于我国公安机关建设发展的故事,例如公安干警的枪械、公安干警的警服等等。今天,我们聊聊公安干警的数量变化。截至2005年,我国公安干警的总人数,达到了170余万人。1987年,我国公安干警的总人数则只有64万人。那么,为何会出现这么大的变化呢?今天,我们就聊聊这个问题。

首先,我们需要聊聊一个问题,那就是公安干警和群众的数量对比。如果公安干警的数量太少,面对各种繁杂的事务,根本就忙不过来。尤其是在人口稠密的城市,各种类型的案件,都会找警察。与八九十年代相比,公安干警的任务量成倍增加。

美国学者沃克曾经提出了《美国警察理论》,沃克调查了美国各地警察数量和治安情况以后,阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中,关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察,才能确保社会治安的稳定。平均每位警察负责管理400人左右,如果低于这个标准,可能会出现当地警察忙不过来的情况。

不得不说,沃克的警察密度理论,对西方各国的警察队伍建设,起到了很大的作用。西方各国在建设警察队伍的过程中,基本上都沿用了这一理论。日本、德国、法国等西方国家中,警察数量的密度,基本上都在每1万人25位警察以上。部分西方国家的警察密度,甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中,保加利亚每1万人中拥有62名警察,警察密度世界第一。

与西方各国相比,我国公安干警的数量密度长期偏低。其中,在我国古代历史上,根本没有专业的警察,只有非常传统的官差和衙役。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作,但并不专业,因为这些职业的工作非常杂。在清朝统治的中期,警察开始在英国出现。

清朝统治的中后期,西方列强对清朝发动了一系列的战争。清朝不得不签署了大量的不平等条约,割让的大片的土地,清朝的统治逐步动摇。为了巩固自己的统治,清朝开始了著名的清末改革,其中就包括了建立警察队伍。在清朝统治的末期,开始在天津、成都等几个城市试行警察制度。不过,并没有完全铺开,仅仅是试点而已。

1912年,统治了200多年的清朝灭亡以后,北洋军阀政权继续推行警察制度。由于当时的时代混乱,在各种因素的相互影响下,很多街头流氓、地痞和黑帮分子,混入了旧时代警察队伍。这些人欺压群众、杀良冒功等等,干了很多缺德事。在明面上,群众们称呼为“老总、长官、官爷。”背地里,由于旧时代警察都穿着黑色警服,百姓们称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。

建国之初,鉴于群众对旧时代警察已经深恶痛绝。我国废除了旧时代的警察,建立了新的人民公安队伍。经过几年时间的建设,截至50年代中期,我国公安机关的整体框架已经基本完善。此时我国公安干警的总人数有70余万人,并且在很长时间内,都维持在这个水平上。

50年代,我国总人口有6亿多人,公安干警的总数70余万人。到了1981年我国总人口已经突破了10亿大关。我国公安干警的总人数,不升反降。随着老一代公安干警开始陆续退休,由于新一代公安干警的衔接不畅。1978年,我国公安干警的总人数下降到了68万人左右。1987年,公安干警的总人数,进一步下降到了64万人左右。

人口总数持续增加,公安干警的总数则在下降。众所周知,70年代末期,我国经济进入了高速发展阶段。随着经济持续高速发展的同时,各方面因素相互叠加以后,公安机关的立案数量逐年增加。1979年,我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年,立案数量达到了70万件以上。1981年,立案数量达到了89万多件。

1982年,虽然立案总数降低到了75万多件,大案要案的数量则仍在增加。在公安干警数量不足、立案数量逐步增加的大环境下,1983年,我国开始了第一次严打,称之为“关于严厉打击各种刑事犯罪活动的决定”。公安干警的数量有限,面对各种案件的过程中,屡屡出现警力不足的情况。

为了解决这些问题,我国一方面鼓励组建街道联防队、乡村治安员,增加基层维护治安力量。与此同时,各个厂矿、大型企业的保卫科、保卫处,起到了维护生活区社会治安的作用。另一方面,各地警校组建起来,公安干警的新老交替,开始拥有稳定的保障。历经一系列的努力,90年代初期,我国公安干警的总人数,达到了82万多人。

进入90年代以后,我国公安干警的数量逐年增长。另一方面,我国武警部队的部分警种,开始陆续划入公安机关管理,进一步增加了公安干警的总人数。各方面的作用下,2005年,我国公安干警的总人数,达到了170余万人。在我国的主要大城市,人口流动非常密集,管理难度大。在这些地区,每1万人基本上达到了25名警察的标准。

在各地的中小城市和乡镇,则仍然达不到这个标准。我们看一下其他国家的情况,印度全国总人口,与我国基本相当,印度警察的总人数,则达到了200多万。美国的总人口3亿多人,美国警察的总人数,则达到了90多万人。越南在警察密度方面,与我国的情况非常接近。全国人口9700多万,越南警察总人数15万多人。

关于公安机关发展建设的一系列故事,还有很多,作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。

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