【春徽书馆】乡镇人大学习贯彻十八大精神必须在五个方面着力

乡镇人大学习贯彻十八大精神必须在五个方面着力

2013年03月11日 15时56分 | 来源：乐业人大网 | 作者：岑春徽 | 责任编辑： 李 琴

　　党的十八大报告，十分重视民主政治建设问题。胡锦涛在报告中强调，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”胡锦涛的这一重要论述，言简意赅，对当前和今后一段时期的县级人大常委会乃是乡镇人大工作指明了方向，确定了重点。笔者在乡镇人大领导岗位数年，对乡镇人大工作有一些粗浅的认识，特别是当前各行各业都在认真学习贯彻党的十八大精神，本人作为乡镇人大工作退下来的一名老同志以为：目前，乡镇人大学习贯彻十八大精神必须从五个方面着力。

　　第一，必须在深入学习全面领会十八大精神上着力。

　　深入学习，全面领会，贯彻落实十八大精神是全党全军全国人民当前和今后一段时期的重大政治任务，当然更是乡镇人大的重大政治任务。胡锦涛在十八大上的报告，博大精深，凝聚了全党全国人民的智慧。乡镇人大学习贯彻十八大精神就是要在学透弄懂上下功夫，在掌握精神实质上做文章。只有这样，才能落实好十八大的要求，全面履行好乡镇人大职能，认真做好乡镇人大工作。

　　一是要弄通弄懂当前和今后工作的指导思想，那就是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

　　二是要弄通弄懂举什么旗走什么路的问题。就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，走中国特色社会主义道路。因为，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。自觉坚持道路自信，理论自信，制度自信。

　　三是要明确总任务和总目标。总任务就是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。近期目标就是到2020年，实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番。这一目标，既可凝聚全党全国人民的共识，又可激发全党全国人民的奋斗热情和激情。

　　四是要明确发展战略，即加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设;加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式;促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　五是要明确基本要求，就是八个坚持即必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

　　第二，必须在依法全面认真履行乡镇人大各项职能上着力

　　乡镇人大工作大多主要是三项职能或者说行使“三权”既重大事项决定权、人事任免权和对政府的监督权。

　　依法全面认真履行乡镇人大的各项职能就必须全面行使好“三权”，缺一不可，也不可偏废。

　　依法全面认真履行乡镇人大的各项职能必须坚持党的领导，善于把党的主张通过法定程序成为国家意志，变成广大人民群众的自觉行动，充分激发和调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性、主动性和自觉性。

　　全面认真履行乡镇人大的各项职必须依法进行。要认真学习贯彻宪法、组织法、监督法等法律法规，正确处理好监督与支持的关系，把对政府的支持寓于监督之中，促进政府在党的统一领导下发挥各自职能，共同为建设中国特色社会主义献技出力，多做贡献。

　　要认真落实胡锦涛在十八大报告上的要求，敢于和善于加强对乡镇政府的监督，督促政府更好地依法行政，公正司法。

　　第三，必须在切实加强制度建设上着力

　　要依法全面认真履行乡镇人大的各项职能，就必须切实加强制度建设。包括重大事项决定的范围、程序，议事规则，集体领导和决策制度，票决制度，会议制度，人事任免制度等等。

　　一是要进一步完善乡镇人大主席团会议制度。乡镇人大主席团是人民代表大会闭会期间的办事机构。乡镇人大主席团行使职权主要是通过主席团会议集体行使职权来实现的。因此，进一步完善乡镇人大主席团会议制度十分重要和必要。要建立会前调研制、参会考勤制、发言书面制、意见反馈制、履职考核制、法律讲座制等制度，提高乡镇人大主席团组成人员履职能力，增强组成人员的责任意识，激励组成人员积极履职，认真履职。

　　二是要进一步完善人事任免制度，确保人事任免的公正、公开和透明。要建立乡镇党委向乡镇人大主席团通报人事安排方案、任前公示和考试、向主席团介绍拟任人员的德才表现和工作实际、拟任人员供职演讲、无记名票决、宣誓、任后监督等制度。

　　三是要依照监督法的规定，进一步完善对乡镇政府的监督工作制度，特别是要进一步规范监督的内容和形式，严格监督工作程序，提高监督工作实效。

　　第四，必须在加强代表工作上着力

　　乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组成人员。乡镇人大代表作用发挥的如何，直接影响乡镇人大作用的发挥。因此，必须切实加强代表工作。

　　一是要确保代表的知情权。乡镇人大主席团要将主席团工作情况及时向人大代表通报。乡镇人大主席团还要督促政府将工作情况向人大代表通报。要建立健全通报制度，规范通报的内容、形式，明确时限要求等。

　　二是要加强代表的培训。要采取多种形式开展代表培训，努力提高代表的法律素质和履职能力，真正发挥代表作用。

　　三是要认真组织开展代表活动，特别是要高度重视闭会期间的代表活动。要采取多种形式，包括邀请代表参加乡镇主席团会议，组织代表开展视察、调查、执法检查等，扩大代表知情内容和范围，调动代表履职积极性，发挥代表管理国家事物的能力和作用。

　　四是要认真办理代表意见和建议。乡镇人大代表提出意见和建议，实际上是人大代表履行职务的一种形式或方式。认真办理代表意见和建议，是确保代表作用发挥的重要保证。因此，乡镇人大主席团要采取多种措施，督促乡镇政府认真办理代表的意见和建议，并及时将办理情况向代表反馈，确保代表满意。

　　五是要加强代表联络机构建设，完善代表联系群众制度，努力为代表依法履职创造条件。

　　六是要激发代表在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的积极性、主动性和创造性，率先垂范，为五个建设做贡献。

　　第五，必须在加强乡镇人大主席团自身建设上着力

　　乡镇人大主席团是乡镇人民代表大会的日常办事机构，担负着乡镇人民代表大会闭会期间的日常工作。法律对乡镇人大主席团的职权也给予了明确界定。主席团组成人员素质的高低，能力的强弱，直接影响乡镇人大主席团的履职能力。因此，加强乡镇人大主席团自身建设十分重要。首先，要在乡镇人大主席团组成人员的选配上下工夫。要将那些德才兼备，年富力强，有较高文化素质和有一定专业知识的同志选配到乡镇人大主席团之中。要按照十八大的要求，充分发挥乡镇人大主席团组成人员的作用。其次，要加强政治理论、法律法规和现代科技知识、市场经济知识的学习、培训，努力提高组成人员的政治素质、法律素质和履职能力，更好的履行法律赋予的职权。

　　加强乡镇人大主席团自身建设，还要高度重视乡镇人大主席团建设问题。乡镇人大主席团组成人员素质的高低，一定程度上也可影响乡镇人大主席团的工作质量。因此，一方面要按照德才兼备的要求配强主席团组成人员;另一反面，要采取多种措施，加强乡镇主席团组成人员的培训，努力提高乡镇人大组戍人员的政治理论素质和办事能力，以适应新时期人大工作的需要。作为乡镇人大主席团组成人员，要有责任感、使命感，要自觉当好“五种人”， 既当好终生求学的人、公道正派的人、求真务实的人、锐意进取的人、廉洁从政的人，用自己的实际行动为贯彻落实十八大精神，为推进和完善乡镇人民代表大会制度奉献自己的力量。□岑春徽