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林改简报2005－11
（总第32期） 2005年6月25日 宁德市集体林权制度改革 检查验收经验交流现场会
在我县召开 2005年6月23日至25日，宁德市集体林权制度改革检查验收经验交流现场会在我县召开。参加会议的有：省林改督查组吴道彬、省林业厅世行办副主任卢健，宁德市林业局局长徐孝卫、副局长陆立光、助理调研员吴勇、科长沈维义、高级工程师唐青山、凌晨，9个县（市、区）的林业局局长、分管林改副局长、林改办业务负责人，寿宁县人民政府县长刘信华、县委调研员连德仁、副县长卢斌，寿宁县监察局副局长林兴福、副科级纪检监察员张庆丰，寿宁县鳌阳镇党委书记缪存万、镇长叶林生，以及寿宁县林改办技术服务监管组人员等近50人。24日上午，刘信华县长在会上发表了热情洋溢的致辞。接着，徐孝卫局长作了会议主题报告，各县（市、区）林业局局长汇报了本县林改及其检查验收的工作情况。
24日下午，全体与会人员观摩寿宁县鳌阳镇安章村林改工作检查验收的全过程。首先，叶林生镇长、安章村党支部第一书记郑小由同志分别汇报鳌阳镇的自查情况和安章村林改工作情况。之后，分三组开展检查验收：一是访谈组，前往安章村召开村民代表座谈会，徐孝卫、卢健、陆立光、沈维义等领导以及各县（市、区）的林业局局长等参加；二是内业组，查看安章村的林改材料，吴道彬、吴勇等领导和各县（市、区）林业局副局长参加；三是外业组，唐青山、凌晨两位高工和各县（市、区）林改办负责人参加。除了因下雨无法到山场实地而改为对发证材料的图、表、册审查与讨论外，其他验收事项按计划顺利完成。在县检查验收人员进行了情况汇总、数据统计后，检查验收组向鳌阳镇党委、政府领导和安章村干部，以及与会人员通报了检查验收结果。
安章村的检查验收结束后，与会人员对各县（市、区）带来的一个村的林改成果开展了相互间的内业模拟检查（除安章村外，我县另外提供了10个村的完整材料给会议）。25日上午，先进行分组会议。一组是各县（市、区）林业局局长汇报当前林业工作，另一组是各县（市、区）林业局分管林改的副局长和林改办负责人汇报林改检查验收工作开展情况和模拟检查情况，以及验收中存在的问题和建议。在随后的大会上，吴勇同志对检查验收工作有关问题进行归纳、讲评，省林改督查组吴道彬同志作了令人鼓舞而又颇具指导意义的发言，市林业局副局长陆立光同志作了会议总结。 （林 夕 稿） 
市林业局局长徐孝卫同志的讲话 （摘编） 一、深刻领会全省集体林权制度改革检查验收现场会精神 省政府于5月31日至6月2日在南平市召开了大规模、高规格的集体林权制度改革检查验收现场会。省委常委、常务副省长刘德章同志对全省林改工作讲了三点意见： （一）肯定成绩，正视问题，实事求是总结两年的林改工作。两年来，按照卢展工书记在全省林改动员会上的要求，在各级党委、政府的高度重视和林区广大干部群众的共同努力下，全省集体林权制度改革工作进展顺利。同时，随着改革的不断深入，成效也初步显现。这是各级党委、政府坚持从有利于林业生产力发展，有利于森林资源培育保护，有利于林区群众增收致富出发，采取一系列强有力措施，创造性贯彻落实省委、省政府部署的结果。但实际工作中，有些地方在落实林改政策和原则、改革措施和运作方式、排查纠纷和矛盾、具体指导与实施等方面还不同程度地存在着一些问题。
（二）加强领导，周密部署，确保林改检查验收顺利开展。按照全省林改工作的总体部署，今年9月底前要完成县级林改自查验收，12月底前要完成全省的检查验收工作。对此，一要切实提高认识，二要牢牢把握重点，三要严格遵循程序，四要精心安排部署。五是明确验收要求，六是注重整改完善。在“明确验收要求”方面，要做到“三个一”，即：一个政策要求到底，一把尺子量到底，一副担子挑到底。（三）大胆探索，扎实推进，不断把林权制度改革引向深入。第一，要全力抓好林改攻坚扫尾工作。一是改革没有完成的地方，要强化措施确保按时完成。二是改革基本完成的地方，要进一步完善。三是认真研究解决林改后出现的新情况、新问题，重点解决好历史遗留、村集体收入、村场矛盾三个问题。第二，要积极推进林改各项配套改革。当前要重点探索建立健全五大体系：一是便民的林业社会化服务体系，二是有效的森林资源保护体系，三是新型的林业合作经营体系，四是规范的森林资源流转体系，五是科学合理的林业行政执法体系。
在省厅领导和省林改督导组的关心、支持和帮助下，在全市各级党委政府、各有关部门和广大林改工作者的共同努力下，我市林改工作取得了一定的成绩，创造了许多典型经验和做法，得到了省市领导和有关部门的充分肯定。但是，我们对当前全市林改工作中存在的困难与问题要有清醒的认识：一是明晰产权等工作仍然繁重，二是林权证电脑录入工作压力大，三是配套改革工作亟待开展。究其原因，除了我市历史遗留问题处理难度大，农村外出人口多、林改技术力量不足以及前一阶段气候多雨等客观因素外，主要还存在四个方面的问题：一是一些地方对林改工作重要性、紧迫性仍然认识不足，林改机制落实不到位。二是有的县、乡镇的林改配套经费仍不到位。三是一些地方措施办法不到位。四是一些地方林改质量不容乐观。（一）加强宣传，继续强化林改工作的组织领导。改革越深入，困难与问题就越突出，特别是剩余林改村基本都是“难啃的骨头”，各地必须采取切实可行的办法，认真加以解决。首先，要在三个方面高度重视林改工作的宣传：一是抓好对基层群众的宣传，二是抓好向各级党委政府和有关部门的宣传，三是抓好向广大林改工作者的宣传。其次，要切实加强林改的组织领导。抓好省政府确定的林改工作机制的落实，调动一切可调动的积极因素，全力以赴投入林改。林业部门务必切实发挥参谋与助手作用，同时注意防止大包大揽、包办代替，造成许多“越位”现象的发生。
（二）明确任务，强化监督，切实加快林改扫尾工作。各地要制订剩余林改村改革任务和明晰产权工作的时间表和具体负责人的责任表。要立足自身实际，学会弹钢琴。在林改督查方面，要按照省监察厅、省林业厅的要求，将重点放在林改后进乡镇的督查上，同时加大对违法违规操作、以各种借口阻碍林改以及弄虚作假行为处罚的力度。（三）试点先行，全面启动我市林改检查验收工作。林改检查验收是林改成果法律化的重要环节，是保证改革质量的有效手段，是把好林改质量的重要关口。要牢牢把握林改政策是否落实到位，改革是否依法依规这两个重点，严格遵循乡镇自查、县级组织检查验收和省市联合抽查三个程序。要注重抓好整改完善提高，做到整改不达标，验收就不放过。并建立“责任追究制”，防范检查验收中腐败现象的发生，防止出现“硬件”不足“软件”补现象的出现。（四）切实维护林区安定稳定，继续深化林权制度改革工作。各地必须加强协商，积极引导，妥善处理因利益调整而引发的各种矛盾。在村集体与国有林场矛盾的调处工作中，既要维护村集体组织作为集体对林地所有者的应得利益，又要保持国有林场经营区的稳定。除古田、福鼎两地要按省定试点县的要求，于7月底上报改革实施方案外，其余县（市、区）要按照全省提出的六种改革试点模式，有针对性地选择单项配套改革项目，于8月底前完成方案上报工作。同时，要加快资产评估中心等“三个中心”建设步伐，为深化林业改革提供基础平台。（林 夕 辑） 【本期责任编辑 金生勋】 【本文图片收编于网络， 感谢原作者、编者和提供者】 【谢谢阅读，请多指教——20210130】
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