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王莽觉得想要天下太平，就要制定规则章程，所以就收集一些关于地理，制礼，作乐方面的资料。 公卿大臣早上进宫，晚上才出宫，讨论这些问题，又一直没有决断。 因为这些事情缠身，官员根本没有时间去处理案件和一些紧急事务。 好几年都没有正式委任县官，只是由其他人兼职，贪赃枉法的情况越来越严重。 郡国的中郎将、绣衣执法者，利用权势，互相举奏。 因为王莽自己就是专权后来摄政以至于建立了自己的新朝，所以对政权抓的非常紧，所有的事务都握在自己手中。 事事都由王莽决定，反而让有关部门没有了罪责，帑藏、钱谷这些都由宦官管理。 官员的一些秘密奏书，应当是由尚书开启，再奏报给朝廷。 但是王莽不想这样做，反而是先让宦官和左右侍从开启，再直接向自己报告，这样做，等于架空了尚书。 王莽很喜欢变更制度，政令烦多，他常常彻夜忙碌，也处理不完这些事。 镇守边境的二十多万官兵，又要依靠边境的郡县提供衣食，五原郡和代郡最为严重。 于是，就有了许多盗贼，经常有数千人为寇，流入到别的郡县。 王莽只好派了孔仁带兵去镇压，一年多才平定。 一开始的时候，王莽说制度没定好，所以上至公侯，下至小官员，都暂时没有发工资。 后来下诏制定工资制度又太过烦碎，而且还规定如果遇到灾害有损害的，官员也要与百姓同忧喜，要扣工资。 最终弄的官员没有什么工资，最后要靠着收受贿赂自行供给。  公元十六年，长平观西岸崩塌，堵住了泾水的流向，泾水本来是从东南流入渭水的，现在只好向北流。 大臣们就上书说这是所谓的“以土填水”，预示着匈奴要灭亡了。 王莽就派了并州牧宋弘、游击都尉任萌等带兵攻打匈奴，到了边境时就先驻扎在边境。 平蛮将军冯茂攻打勾町，十分之六七的士兵死于疾病，还占用了一半的赋税，益州虚耗，又打不了胜仗，朝廷召回冯茂，把他下狱而死。 冬天，朝廷又派了宁始将军廉丹和庸部牧史熊，发出天水和陇西的骑兵，还有巴、蜀、广汉的十万官民，一共有二十万人再次去攻打勾町。 大军刚到达时，也斩首了数千人，后来军粮前后来不及输送，士兵饥饿。 乌累单于死了以后，他的弟弟左贤王舆被立为呼都而尸道皋若鞮单于，他因为贪图赏赐，就派了大且渠奢和伊墨居次云的侄子醯椟王到长安去进贡。 王莽派了和亲侯和奢等人去了塞口，和云以及须卜当汇合，想要威胁云和当，后来他们得以逃脱，回到了匈奴。 当到了长安以后，王莽拜他为须卜单于，还打算出兵去帮助他登位，但是最终兵马调动出了问题，匈奴却更加发怒了，一同从北边入侵。 更始将军廉丹一直没能攻克益州，益州的夷狄起兵杀了郡守，越巂夷人也起兵叛乱。 王莽把廉丹召回，重新派了大司马护军郭兴、庸部牧李晔去攻打蛮夷，太傅羲叔（官名）士孙喜（复姓士孙）去清理江湖盗贼。 开始的时候，王莽想要把须卜当引到长安来，但是大司马严尤不赞成，他认为还不如让他留在匈奴比较好。 王莽不听，还派了严尤和廉丹去攻打匈奴，还赐他们姓徵氏，号为二徵将军，让他们去诛杀单于舆，改立当为单于。 严尤这个人很有谋略，他一直不赞成王莽攻打四夷，几次上谏，王莽都不听。 但他还是坚持要先平定山东的盗贼，王莽大怒，免去了严尤的官职。 关东又连年发生旱灾，百姓饥荒，刁子都等党羽越来越多，一共有六七万人之多。 |
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