【原】俄乌冲突对全球粮食安全的影响与应对措施

新冠肺炎疫情阴霾尚未散去，俄乌两个“世界粮仓”的军事冲突引发全球市场再次剧烈震荡。由联合国、欧盟、政府和非政府组织组建的“全球应对粮食危机网络”（Global Network Against Food Crises）发布《2022全球粮食危机报告》显示，自2017年以来，全球粮食安全问题一直在加剧，2021年全球53个国家约1.93亿人口陷入危机级别或更严重的粮食不安全状况，同比增加约4000万人。俄乌冲突暴露了全球粮食体系的关联性和脆弱性，使全球粮食供应链受到冲击，威胁粮食安全。

一、俄乌在全球粮食安全领域的重要地位

（一）俄乌是全球粮食及农产品生产和出口大国

俄罗斯和乌克兰是全球粮食生产和出口大国，其小麦、玉米、大麦、燕麦、葵花籽、油菜籽等粮食作物在世界粮食贸易中的地位举足轻重。以小麦为例，根据联合国粮农组织统计，2021年，俄罗斯小麦产量8199万吨，占全球小麦产量（77618万吨）的10.56%；乌克兰小麦产量2903万吨，占比3.74%。下图所示为俄乌部分作物在全球产量中的份额 。

此外，两国粮食的出口地涉及范围广阔，包括欧洲、亚洲、非洲这些人口主要聚集的大洲。当前，全球约50个国家和地区高度依赖俄罗斯和乌克兰的小麦供应，其中，26个国家50%以上的小麦依赖俄乌两国。2021年，俄罗斯出口小麦4249万吨，占全球小麦出口量的21.99%，是全球最大的小麦出口国；乌克兰出口小麦2036万吨，占比10.54%；两国总计出口量达到6285万吨，占全球小麦出口量的三分之一。由此可见，俄乌冲突势必会加剧全球粮食供应短缺，导致粮价上涨，危及数百万人的粮食安全。据统计，截至2022年2月24日前，已有约110万人需要粮食和生计援助，约40万人面临粮食不安全问题。联合国世界粮食计划署执行干事戴维·比斯利认为，世界正面临前所未有的饥荒年 。

图片来源：联合国粮农组织

（二）俄乌是全球重要的化肥生产大国和出口大国

俄乌两国不仅是全球粮食生产大国和出口大国，也是世界上重要的化肥生产和出口大国。联合国粮农组织（FAO）数据显示，2021年，俄罗斯是全球最大的氮肥出口国，第二大钾肥出口国，第三大磷肥出口国。目前，俄乌两国战火持续已导致国际原油和天然气等能源价格持续攀升，而原油和天然气是生产化肥和农药的重要原料。受此影响，化肥、农药、农膜及农资的价格飞速上涨，进一步牵连小麦、玉米等粮食种植生产成本再次攀升，推动粮食价格持续走高。在全球化肥价格持续上涨的态势下，俄乌冲突有可能影响全球化肥供应，引发全球化肥价格波动，抬高粮食生产成本，影响农民种粮积极性。

二、俄乌冲突对全球粮食安全的影响

（一）严重影响全球粮食供应

1.全球多国粮食进口对俄乌依赖度高

俄乌两国是全球粮食的主要供应来源，30多个小麦净进口国对俄乌的依赖度高达30%及以上。2016年至2021年，在全球最大的小麦进口国中，埃及、土耳其、孟加拉国和伊朗伊斯兰共和国平均从俄乌两国进口的小麦占总进口量的60%以上。黎巴嫩、突尼斯、也门、利比亚和巴基斯坦也高度依赖俄乌两国的小麦，在2016年至2021年期间，平均一半的小麦采购来自俄乌。数据显示，2020年，埃及全年从俄乌两国进口了24亿美元小麦；孟加拉国进口7亿美元小麦。深陷内战的也门，平均每年需从俄罗斯和乌克兰进口超过3亿美元的小麦以维持基本需求；突尼斯进口的小麦中，44.7%来自乌克兰。阿尔及利亚和土耳其受2021年自然灾害的影响，加剧了对从俄罗斯和乌克兰进口粮食的需要，以调剂其粮食储备和消费。俄乌冲突发生后，这些国家的粮食供应都受到了不同程度的波及。

图 2021年部分国家对俄乌的小麦净进口依赖度

数据来源 ：联合国粮农组织

2.战事前景不明影响俄乌粮食产量

目前战事前景尚不明朗，短期内恐不会结束，乌克兰小麦春播已受到严重影响。乌克兰最重要的小麦产区位于第聂伯罗彼得罗夫斯克州等平原广阔的东部，这一带农业沃土正是俄乌双方激烈拉锯的区域；南部的重要种植区，如赫尔松和扎波里日亚，由于缺乏农业设备、柴油、化肥和种子，以及冲突造成的干扰，农民已停止播种作业。2022年3月，乌克兰发布紧急命令，禁止出口谷物和其他产品，包括小麦、燕麦、小米、荞麦、糖、盐和肉类等，以稳定市场所需，保证其本国民众对食品的需求。俄罗斯同样于3月宣布8月31日前暂停向第三国出口糖，6月30日前暂停向欧亚经济联盟国家出口谷物（小麦、混合麦、黑麦、大麦、玉米）。俄乌两国粮食出口中断，使全球粮食供应趋紧，国际粮食价格大幅上涨，自战事发生以来，小麦价格已上涨44%，大米价格上涨16%。

3.“种子”卡脖子遏制俄乌种业命脉 

虽然俄乌是全球粮食及农产品的主要生产和出口大国，但两国的种子却高度依赖进口。路透社报道称，乌克兰超过30%的种子依赖进口，大部分来自法国。咨询公司APK-Inform发布的报告显示，2020年乌克兰主要农作物种子进口额超过4.094亿美元，91%的进口谷物种子是玉米，83%的进口油料种子是葵花籽。受战事影响，法国种子的运输在冲突爆发初期曾一度暂停。同样，据相关统计显示，目前俄罗斯玉米种子进口份额占播种量总数约60%，油菜籽进口量为88%，甜菜近100%，马铃薯、大豆、向日葵和油菜等同样以外国种子为主导。3月14日，全球最大的种业公司德国拜耳集团宣布，将停止在俄罗斯和白俄罗斯的“所有非必要业务”，根据乌克兰局势发展来决定是否向俄罗斯提供2023年及之后的农业物资供应。位于美国的粮商嘉吉和阿彻丹尼尔斯米德兰也表示，会缩减在俄罗斯非必要活动并停止投资。

（二）化肥短缺加剧粮食危机

化肥是全球农业产业链上最具传导性也最为敏感的物资。在全球工业化农业高度依赖化肥的今天，2022年的化肥危机很可能和农业危机一样严重。

俄罗斯是世界上最大的化肥出口国。国际粮食政策研究所（IFPRI）的数据显示，俄罗斯出口的氮肥和钾肥占全球贸易额的15%和17%，作为俄罗斯盟友的白俄罗斯也出口了全球16%的钾肥。在蒙古和中非进口的氮肥中，来自俄白两国的比例达到90%以上，秘鲁、布基纳法索、科特迪瓦均超过50%。包括乍得、中非、尼日尔和马里在内的一系列非洲国家中，其进口的钾肥几乎全部来自俄白两国。在欧洲，从俄罗斯和白俄罗斯进口的氮肥占总进口量的30%，钾肥则达到了60%。作为全球最大的大豆生产国，巴西将近一半的进口钾肥来自俄罗斯和白俄罗斯。目前巴西国内存量只够使用三个月。至于氮肥，巴西则只有5%的自给率，在95%的进口中，有21%来自于俄罗斯。巴西的大豆农协已经开始呼吁农场主减少化肥使用，或将使已经遭受旱灾的巴西大豆产量进一步降低，影响饲料产量，推高全球肉类价格。

此外，俄乌冲突还将削弱欧洲自身的化肥产能，因为从俄罗斯进口的天然气是化肥生产的原材料和电力保证。欧洲有近四成天然气供给依赖俄罗斯，高企的油气价格已经让欧洲化肥厂商不堪重负，纷纷减产或停产。

（三）运输中断限制粮食进出口

俄乌冲突造成的播种中断、农业设施和基础设施被毁，以及交通和物流中断，让粮食生产和出口受阻，全球“粮食危机”正愈演愈烈。乌克兰98%粮食谷物通过港口出口，由于马里乌波尔等黑海港口被俄罗斯封锁，近2500万吨粮食被困在乌克兰无法出口，且冲突已导致乌克兰内陆交通运输基础设施和海港以及粮食存储和加工基础设施受损，即使冲突结束，重新开启农业生产与基础设施维修都需要大量时间，或许两三年内都无法向其他国家供应。

（四）对中国粮食安全影响较小

冲击之下，我国粮食供给短期或受到波及趋紧，化肥农药等价格攀升导致种植成本提高，原油等能源价格大涨增加粮食出口物流成本，但从长期来看，我国粮食安全完全可以得到保证。

根据第七次人口普查数据，我国当前人口数量为14.1亿，2021年，我国粮食产量68285万吨，约占世界谷物粮食总产量的四分之一，人均粮食占有量超过470公斤，远高于联合国粮农组织人均400公斤的粮食“安全线”。其次，我国粮食库存充足，小麦和稻谷两大口粮占总库存70%以上,可以满足全国人民一年以上的消费需求，库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的水平。同时，我国粮食生产能力不断提高，2021年粮食产量再创新高，超过1.3万亿斤，小麦和大米等作为口粮基本实现自给，实现以占世界9%的耕地，6%的淡水资源，养育世界近1/5的人口。此外，我国谷物进口比重不大，2021年，我国小麦进口总量仅占总供应量的7%；玉米方面，我国自给率超过95%。因此，中国的粮食安全完全可以得到保障，受全球粮食安全危机冲击较小。

三、2022年全球粮食危机的严峻前景

《2022年全球粮食危机报告》将粮食危机划分为5个阶段：第一阶段（正常状态），能够满足家庭基本粮食和非粮食需要；第二阶段（压力状态），能够满足最低限度的家庭粮食消费，但如果不采取应对战略，就无法负担一些必要的非粮食支出；第三阶段（危机状态），勉强能够通过消耗基本资产满足最低限度的粮食需求，需要采取紧急行动来维持生计；第四阶段（紧急状态），和普通家庭相比有巨大的粮食消费差距，由于缺乏食物而面临高水平的急性营养不良和额外死亡率，需要采取紧急行动来拯救生命；第五阶段（灾难状态），即使在采取了应对策略后，家庭也极度缺乏食物和满足其他基本需求。

在俄乌战争的影响下，《报告》预计，到2022年将有1.79亿至1.81亿人处于第三阶段或以上级别的危机状况。38个国家的2.334亿人将处于粮食危机的第二阶段、1.25亿人将处于粮食危机第三阶段；33个国家的3550万人将处于粮食危机第四阶段；而索马里、南苏丹、也门将有32.9万人陷入粮食危机第五阶段。例如，在尼日利亚，到2022年6月至8月，处于粮食危机第三阶段或以上的人口预计将达到1950万，比2021年同期的峰值增长50%，其中，处于粮食危机第四阶段的人口预计将接近120万人。

同时，部分国家的粮食危机状况或将略有改善。这些国家的经济已渐渐从新冠疫情中恢复，或在年初恢复了正常的粮食供应。《报告》预测，2022年刚果民主共和国面临粮食危机的人口数将减少140万、危地马拉将减少120万、马拉维将减少98.9万、洪都拉斯将减少65万等。然而，这些预测都是在俄乌战争之前进行的，并没有考虑到俄乌战争对粮食安全的潜在影响。因此，实际情况或许没有这么乐观。

四、缓解全球粮食危机的应对措施

如前文所述，俄乌冲突已在直接和间接影响的推动下，使全球粮食危机不断升级，努力保障全球粮食安全的紧迫性不言而喻。在此情况下，国际社会必须协调政治意愿，调动必要的资源，从人道主义、发展与和平角度共同应对粮食危机。具体措施包括以下几点：

（一）建立共识并广泛合作

4月20日，联合国粮农组织（FAO）在G20会议中呼吁建立一个全球粮食进口融资机制，以帮助较贫穷国家应对俄乌冲突导致的粮价飙升，提高全球农业生产力和恢复力。各国应充分认识粮食安全面临的严峻威胁，建立共识，扩大农业生产并开放贸易，取消贸易出口限制，保持全世界粮食贸易的畅通，维持全球粮食贸易基本供需平衡；促进基于数据的粮食安全分析、预测与交流，为各国决策和行动提供支持。

（二）向更具韧性的粮食系统过渡

欧盟、联合国粮农组织、世界粮食计划署（WFP）与美国国际开发署（USAID）和世界银行4月发布联合声明，指出要可持续地解决粮食危机，必须解决包括结构性农村贫困、边缘化、人口增长和粮食系统脆弱性等根源问题，向更具可持续性和韧性的农业粮食系统过渡，以应对突发和持续的粮食危机。例如，持续加大对农田和畜牧业基础设施的投入，推进农业技术研究，应对气候冲击，加强农业食品风险管理平台，为农民提供农业信贷、灾害保险等金融支持等。

（三）保障种子安全，确保粮食多样化生产能力

种子是粮食安全的根基，各国应大力发展现代生物育种技术，利用全基因组选择、基因编辑和合成生物技术等提升种子抗干旱等自然灾害的能力，以应对气候问题；使种子增产的同时为种子加入更多有益营养素，以保障人民健康。同时，应大力培育自身粮食产能，提升品种结构，确保粮食多样化生产能力与国际竞争能力，避免成为美西方国家的粮食倾销地；丰富粮食进口来源地，优化国内供给结构和重点粮食和食品进口结构，避免对粮食出口大国的过度依赖。

（四）呼吁更多人道主义援助

作为世界粮食计划署执行局成员，中国在解决世界粮食安全问题上做出了积极贡献，为国际社会做出了优秀表率。中国不仅用世界9%的耕地，养活了世界近20%的人口，并且尽可能向国际社会提供人道主义援助，减缓世界粮食不安全问题。2019年，中国向埃塞俄比亚捐赠9000吨紧急粮食、向南苏丹捐赠超过2000吨大米；2020年，中国向埃塞俄比亚和几内亚超过30万的贫困人口提供了粮食援助。为此，在当前形势下，呼吁全球范围内更多的人道主义援助，向粮食危机国家施以援手，携手共渡粮食危机难关。