在政府采购实务操作中，采购人为了保证项目实施进度，会根据自身和潜在投标人的情况，将招标项目分成若于标段，由多个投标人中标，中标人集中资源完成各自中标的标段，保证整个项目的进度。所以，分标段招标是常见的现象。 根据《招标投标法实施条例》第二十四条规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。 从法律、法规的规定和《招标投标法实施条例》释义看，对同一个投标人在多个标段投标以及同时中标多个标段属干资格预审文件和招标文件规定事项。法律并未禁止招标人作出限定投标人的投标包数和限定投标人的中标包数的规定。 划分标段是采购人的权利，可是投标却是投标人的权利。投标人投哪个包或哪几个包，采购人或采购代理机构不应加以干涉或引导。 因此，不建议招标文件做“投标人必须投2个以上的包”的规定。
《招标投标法实施条例》释义:招标人应当根据标段划分、潜在投标人数量及其资格能力和生产要素配置状况，以保证充分竞争和避免规避招标等为前提，在资格预审文件和招标文件中依法科学合理作出规定。 为避免投标人中标包数过多，而无法保质保量按期完成招标项目，增加合同履行的风险，采购人限制投标人的中标包数，即“兼投不兼中”是可行的。 |
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