特种设备安全管理截至2019年底，全国特种设备总量达1394.35万台。其中：锅炉40.39万台、压力容器394.6万台、电梯627.83万
台、起重机械234.79万台、客运索道1036条、大型游乐设施2.51万台（套）、场（厂）内机动车辆94.12万台。另有：气瓶1.
5亿只、压力管道47.82万公里。（见图1）2019年，全国共发生特种设备事故和相关事故130起，死亡119人，受伤49人，与20
18年相比，事故起数减少37起、降幅22.2%，死亡人数减少34人、降幅22.2%，受伤人数减少11人、降幅18.3%。万台特
种设备死亡率为0.11。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。2019特种设备事故案例综述按设备类别划分，锅炉事故11
起、死亡9人，压力容器事故4起、死亡7人，气瓶事故4起、死亡3人，压力管道事故1起、死亡1人，电梯事故33起、死亡29人，起重机械
事故26起、死亡26人，场（厂）内专用机动车辆事故45起、死亡42人，大型游乐设施事故6起、死亡2人。2019年特种设备事故起数及
占比情况2019年特种设备事故原因占比情况分布图2019年特种设备事故死亡人数及占比情况2019年特种设备事故环节分布占比情况20
19年特种设备事故行业分布占比情况第一章节/01《特种设备安全法》解读《特种设备安全法》解读一双重目标确保安全节能降耗《特种设备安
全法》解读特种设备的特点一1高温高压2高空高速3易燃易爆有毒特种设备现状《特种设备安全法》解读一过于倚重政
府安全监察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。相关民事关系不规范，对违法行为的处罚力度不够。安全形势严峻《特种设备安全法》
解读一伤亡总量气瓶管道事故13880万只3400人821万台85万公里1538起《特种设备安全法》解读一事故特
点承压类爆炸、泄漏、着火机电类倒塌、坠落、撞击、剪切事故原因《特种设备安全法》解读一锅炉操作不当、设备缺陷、安全附件失效压力容器违
章作业、设备缺陷、安全附件失效混入可燃介质、非法改装、非法倒装、野蛮装卸气瓶《特种设备安全法》解读一事故原因设备隐患造成爆炸、泄露
压力管道违章作业、设备隐患，如吊具坠落、部件断裂等起重机械违章作业、操作不当。叉车事故最多。厂机动车上海龙门起重机倒塌事故《特种设
备安全法》解读一2019年2月28日10时12分，张家口启奥能源管理服务有限公司发生一起特种设备（锅炉）事故，造成3人死亡，4人受
伤。《特种设备安全法》解读一永城塔吊事故2007年6月20号，永城市交通局职工楼工地，工人升高塔吊时，塔身突然拦腰倒下，40多米长
的吊臂从高空砸落，当场砸死1人、砸伤5人。《特种设备安全法》解读一北京地铁四号线电梯事故2011年7月5日，北京地铁四号线动物园
站上行电扶梯发生故障，由于上行电梯突然倒，人群纷纷跌落，导致踩踏事件发生。造成1人死亡，2人重伤，26人轻伤。《特种设备安全法》
解读一武汉工地电梯坠落事故2012年9月13日，武汉“东湖景园”工地一台升降机，在升至30层时发生坠落，19名工人随梯坠下，当场死
亡。?《特种设备安全法》解读吉林液氨爆炸事故一2013年6月3日，吉林宝源丰禽业公司发生特大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、7
6人受伤，17234平方米厂房及设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。《特种设备安全法》解读一青岛输油管爆炸事故2013年11月2
2日，黄岛区输油管破裂爆燃，同时在入海口污染海面上发生爆燃。共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。《特种设备安全
法》解读一特点1：三位一体管理体制政府是监管企业是主体社会是监督特点2：分类监管与重点监管《特种设备安全法》解读一按设备特点采取方
法分类监管按设备场所确定程度重点监管《特种设备安全法》解读一特点3：完善了监管范围经营销售设计使用进口出租制造《特种设备安
全法》解读一特点4：明确了各方的责任1、进一步明确了企业的主体责任。2、规定了监察部门、检验机构的责任。3、突出了各级人民政府对特
种设备领导、协调、管理的责任。《特种设备安全法》解读特点5：节能与安全完美结合一安全节能特点6：确立了可追塑制度《特种设备安全法》
解读一1、特种设备实行全过程监管2、每个环节监管都要做好记录3、制造单位出厂技术资料要齐全4、经营销售也要有技术资料5、安装、改造
、维修资料要齐全6、保管历年的检验报告和记录合备设不格特点7：确立了召回制度《特种设备安全法》解读一造企业制特点8：确立了报废制
度《特种设备安全法》解读一1、达到报废条件的设备要强制报废。2、防止报废设备再次流入市场被人使用。3、不能销售和使用国家已经淘汰及
报废的特种设备。特点9：事故陪偿民事优先《特种设备安全法》解读一1、责任单位无力支付处罚和民事陪偿或欠债时，应当优先赔付老百姓
，优先赔付消费者。2、事故陪偿民事优先，体现了以人为本的重要思想。特点10：加大对违法行为的处罚力度《特种设备安全法》解读一1、单
位处罚最高为200万元；个人处罚最高为上年收入的30-60%。2、处罚的种类：行政处罚、停产整顿、吊销许可证、追究刑事责任等。
特种设备管理方法/02二特种设备管理方法特种设备分类锅炉压力容器压力管道承压类特种设备二特种
设备管理方法特种设备分类大型游乐设施厂内机动车电梯起重机械客运索道机电类特种设备二特种设备管理方法特种设备分类除了八类设备外
，其他法律、法规规定适用本法的设备也视为特种设备。授权国务院对特种设备采用目录管理方式，由国务院决定将哪些设备和设施纳入特种设备范
围。锅炉二特种设备管理方法定义利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备。参数
范围1)容积≥30L的承压蒸汽锅炉；2)出口水压≥0.1MPa（表压），且额定功率≥0.1MW的承压热水锅炉；3)有机热载体锅炉。
压力容器二特种设备管理方法定义盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备。参数范围1)盛装最高工作压力≥0.1MPa（表压），且压
力与容积的乘积≥2.5MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度≥标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；2)医用氧舱二气瓶特种设
备管理方法定义盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备。参数范围盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压）,且压力与容积的乘
积大于或者等于1.0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶。压力管道二特种设备管理方法定义利用一定的压
力，用于输送气体或者液体的管状设备。参数范围最高工作压力≥0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、
有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于２５ｍｍ的管道。二特种设备管理方法电梯定义由动力驱动，利用
沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或平行运送人、货物的机电设备。常用电梯载人（货）电梯、自动扶梯、自动
人行道、杂物电梯（餐梯）、液压电梯等。二特种设备管理方法起重机械定义用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备。参数范围
1）额定起重量≥0.5ｔ的升降机；2）额定起重量≥1ｔ，且提升高度≥2ｍ的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。场（厂）内机动车辆
二特种设备管理方法定义在厂矿、码头、机场、旅游景点、建设工地、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。范围不包括由公安部门管理的道路
交通车辆和农业部门管理的农用车辆。二特种设备管理方法特种设备人员：掌握安全知识，减少事故发生。群众：普及安全知识，增强安全意识。工
作资格二特种设备管理方法安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作；应当严格执行安全技术规
范和管理制度，保证特种设备安全。自行检查与维护保养二特种设备管理方法应当做好自行检查和维护保养工作。对国家规定实行检验的特
种设备应当及时申报并接受检验。自行检查与维护保养二特种设备管理方法自行检查项目、要求应当按照《安全技术规范》（TSG）的规定和设
备使用保养说明进行，自行检查情况必须加以记录。在自行检查和维护保养中，发现异常情况要采取有效的处理措施。节能降耗确保安全新技术
审批二特种设备管理方法采用新材料、新技术、新工艺，与安全技术规范不一致的，应当通过安全技术机构评审并经国务院批准后，方可投入生产、
使用。使用登记证制度建立二特种设备管理方法建立岗位责任制、隐患治理制度、应急救援制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。二
特种设备管理方法技术档案(一)特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；(二
)特种设备的定期检验和定期自行检查记录；(三)特种设备的日常使用状况记录；(四)特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；(五)特种
设备的运行故障和事故记录。二特种设备管理方法对安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录。二特种设备管理方法工作职
责管理人员应当进行经常性检查，发现问题立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用。作业人员发现事故隐患或不安全因素，应当立即报告；运行
不正常时，按照《操作规程》采取有效措施。改造与变更二特种设备管理方法特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理
变更登记，方可继续使用。二特种设备管理方法使用单位应当在检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。特种设备使
用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。特种设备的报废二特种设备管
理方法存在严重隐患、无修理价值，或者达到其他报废条件的，应当依法履行报废义务，采取措施消除其功能，并向原登记的管理部门办理注销手续
。检验条件二特种设备管理方法应当向检验检测机构提供相关资料和必要的检验、检测条件，并对资料的真实性负责。二特种设备管理方法应急
预案突出针对性和可操作性，重在对事故现场的应急处置和应急救援上。每类设备每年至少开展一次应急演练。内容包括：应急指挥机构、职责分
工、现场涉及设备危险性评估、应急响应方案、应急队伍及装备保障、应急演练及预案修订等。二特种设备管理方法事故报告事故发生单位应当按照
应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向县级以上人民政府特种设备监督管理
部门报告。不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。二特种设备管理方法特种设备安全管理概括“
十七字”要点三落实两有证一检验正确使用精心维护二特种设备管理方法“三落实”要落实管理机构和责任人员；要落实岗位责任制
及各项管理制度；要落实操作规程；“两有证”特种设备要有注册登记证；管理人员与操作人员要取得作业资格证；“一检验”要在检验有效期届
满前1个月主动申报定期检验。“正确使用”二特种设备管理方法⑴合理确定使用条件，加强对使用过程中技术要素的控制，严禁超规范、超负
荷运转；⑵合理制定操作规程，严格按操作规程操作；⑶合理选用安全保护装置，确保灵敏可靠；⑷作业人员持证上岗，严禁违章作业。“精
心维护”二特种设备管理方法⑴根据不同设备的不同时限要求，定期自行检查和维护保养，发现异常情况及时处理，做好记录；⑵定期对特
种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置、仪器仪表进行定期校验、检修，做好记录。特种设备管理重点工作/03三重点工作1、依法
履行管理职责（1）提高认识，落实安全主体责任生产、经营、使用单位是特种设备安全的责任主体。主要负责人全面负责。各分管领导和各职能部
门承担分管范围内的责任。各岗位员工对本岗位的安全负责。（2）健全机构，配备安全管理人员按规定要求建立健全安全管理机构，配备专、兼职
安全管理人员。明确管理职责、任务、目标。建立考核评比制度，实施目标管理。三重点工作（3）建立健全制度、操作规程企业的制度和规程必
须齐全、严密、具有可操作性，并认真落实。（4）加强使用登记、检验检测、操作、维护保养、安全技术档案等各环节、全过程的管理。（5）遵
守安全技术规范安全技术规范是对特种设备安全技术管理的基本要求和准则，同样具有法律地位，要加大安全技术规范（TSG）的学习和执行力度
。三重点工作2、扎实开展设备点检定点定标定人点检要求定法定期实行三级点检制·定人三重点工作第一级：岗位日常点检（A、B、C类）第
二级：车间级点检（A、B类）第三级：厂级点检（A类）完善两大标准·定标准三重点工作完好标准、点检标准，是对设备进行点检、维
护、修理、技术管理等标准化作业的基础与重要技术依据。点检判定基准:优先定量，其次定性。点检内容·定点三重点工作机械设备点检十大要
素：压力、温度、流量、泄漏、润滑状况、异音、振动、磨损或腐蚀、裂纹或折损、变形或松弛。电气设备点检十大要素：温度、湿度、灰尘、绝缘
、异音、异味、氧化、连接松动、电流、电压。点检方法·定方法三重点工作视、听、触、味、嗅“五感点检法”；借助于简单仪器、工具进
行测量；用专用仪器进行精密点检测量；点检周期·定周期三重点工作依据设备作业率、使用条件、工作环境、润滑状况、对生产影响的程度
、其他同类厂使用实际、制造厂家的推荐值等，先初设一个点检周期，以后随着生产情况的改变和实绩经验的积累逐步进行修正，使其逐渐趋向合理
。精密点检三重点工作⑴无损检测技术⑵振动和噪声诊断技术⑶油液监测分析技术⑷温度监测技术⑸应力应变监测技术⑹表面不解体
检测技术⑺电气设备检测技术三重点工作3、特种设备风险管理通过识别风险、分析风险，从而有效地控制风险，用最经济的方法来综合处理风险
，以实现最佳安全保障的科学管理方法。风险管理是现代安全管理的一种重要方法，对预防和控制特种设备事故，实现特种设备安全具有重要的作用
。三重点工作辨识评估控制有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？后果及影响是什么？原因和机理是什么？风险辨识后果严重程
度有多大？发生的可能性有多大？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？风险评估如何预警和预防风险？什么方法控制和削减
风险？如何应急和消除危害？风险控制三重点工作（1）什么是风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。一般用风险度来表示危险的程
度。即：R=P×L式中：R——风险；P——发生事故的可能性；L——发生事故的严重度。风险和隐患、事故的关系三重点工
作对于特种设备安全管理，可分为人、机、环境、管理四方面的风险。控制失败暴露在人们生产作业活动中风险事故隐患三重点工作（2）风险辨识
是识别在特种设备管理中各个环节存在的风险并确定其性质的过程。风险辨识要考虑以下问题在什么地方存在风险？存在什么性质的风险？这种风
险在什么条件下可能会造成什么样的事故？三重点工作风险辨识必须全面、准确、系统、科学要覆盖活动的常规和非常规（临时性运行、检修和维护
等）的全方位、全过程；要包括作业场所的所有人员（包括合同方和访问者等）；要考虑作业场所的周围环境和设施。风险辨识方法三重点工作1
）直观经验分析法：对照、经验法；类比方法。2）系统安全分析法：预先危险性分析（PHA）；危险性与可操作性研究（HAZOP）；故障
类型和影响分析（FMEA）；事件树分析（ETA）；事故树分析（FTA）。（3）风险评价三重点工作1）目的和任务：风险评价是评价风险
程度并确定其是否在可容许范围的全过程。2）确定可容许风险：满足法规、标准、经验要求的风险。风险评价方法三重点工作可能性P严
重度L0不可能发生A几乎不发生B很少发生C偶尔发生D可能发生E经常发生0（无影响）ⅣⅣⅣⅣⅣⅣ1（轻微的）ⅣⅣⅣⅣⅣⅢ2（较小的
）ⅣⅣⅣⅢⅢⅡ3（较大的）ⅣⅣⅢⅢⅡⅠ4（重大的）ⅢⅢⅡⅡⅠⅠ5（特大的）ⅢⅡⅡⅠⅠⅠ6（灾难的）ⅡⅠⅠⅠⅠⅠ风险预警分级管理三重
点工作风险等级预警色风险预警Ⅰ（高）不可以接受的风险：紧急出动，直至风险降低后才能恢复工作。Ⅱ（中）不希望有的
风险：集结待命，努力降低风险，在规定时间内恢复正常工作。Ⅲ（较低）有条件接受的风险：原地待命，评审是否需要另外的控制措施。Ⅳ（低）
可以接受的风险：正常运行。三重点工作风险控制选择原则个体防护管理控制技术控制人机分离更换设备停止使用风险控制的要求1）风
险控制措施实施前应当进行评审。2）风险控制措施应该在现有技术和管理水平上，以最小的消耗，达到最优的安全水平。3）遵循闭环、动态
、分级、多层次控制原则。参考资料三重点工作三重点工作4、高耗能特种设备节能管理高耗能特种设备，应建立健全经济运行、能效计量监控与
统计、能效考核等节能管理制度和岗位责任制度。能效监测三重点工作应当使用符合能效指标要求的特种设备，按照有关特种设备安全技术规范、标准或者出厂文件的要求配备、安装辅机设备和能效监控装置、能源计量器具，并记录相关数据。三高耗能特种设备能效档案重点工作（一）含有设计能效指标的设计文件；（二）能效测试报告；（三）设备经济运行文件和操作说明书；（四）日常运行能效监控记录、能耗状况记录；（五）节能改造技术资料；（六）能效定期检查记录。三节能培训重点工作应当开展节能教育和培训，提高作业人员的节能意识和操作水平，确保特种设备安全、经济运行。高耗能特种设备的作业人员应当严格执行操作规程和节能管理制度。三锅炉水质处理重点工作锅炉使用单位应当按照特种设备安全技术规范的要求进行锅炉水质处理，接受特种设备检验检测机构实施的水质处理定期检验，保障锅炉安全运行、提高能源利用效率。三节能改造重点工作高耗能特种设备及其系统的运行能效不符合特种设备安全技术规范等有关规范和标准要求的，应当分析原因，采取有效措施，实施整改或者节能改造。THANKS |
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