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段祺瑞布置在河南中原与直军决战的时候，曾密令卢永祥进攻江苏，马良进攻德州，以牵制直军的后方。又令李厚基接济粤军军饷军械进攻广东，以打击直系的同盟者桂系军阀。但是，卢永祥是皖系军阀中的“稳健派”，不愿首先发动，马良受到山东督军田中玉的劝告，也未发动，粵军则因准备未及完成，不能提前发动。  七月二日，北京政府正式任命卢永祥为浙江督军，裁撤淞沪护军使，改设淞沪镇守使，以何丰林继任。这个决定是徐世昌调和直皖两系争夺淞沪地区的折衷方案。这道命令发表前，卢永祥曾电请李纯联名保荐何丰林继任淞沪护军使。李纯碍于情面，不便拒绝，只得同意列名。他另有密电向北京政府声明联名电报并非已意，并且建议撤销护军使而改设镇守使。这个密电被泄露出来，何丰林非常忿恨，曾通电揭破李纯的两面派手法，骂他“口是心非”。 命令发表后，卢永祥、何丰林都通电拒不接受。国务院曾致电质问卢永祥：“该督电保何丰林继任淞沪护军使。查此席由师长以上军官兼任，何为旅长，资格不合。今徇该督之请，改军使为镇守，以何实授。该督向明大义，近又倡裁兵废督，何致有此！恐系奸人冒名发电，望即查复。”何丰林四日致电北京政府，引举李厚基以旅长升任督军的事例[4]，以驳斥北京政府所谓“不符官制”的说法。同时，卢授意浙、沪两地驻军第四师、第十师全体军官、军警机关以及上海商业团体等纷纷电请北京政府收回改设镇守使的成命，实授何丰林为护军使。 其实，三个月以前卢永祥通电首倡废督，一方面固然是皖系军阀用以打击“八督同盟”的一种手段，另一方面也与淞沪军区问题有关。卢鉴于浙江督军不能节制淞沪军区，想在废督后改称浙沪联军总司令，取得节制淞沪军区的合法地位。这与唐继尧废除云南督军而改称三省联军总司令，以便控制川、黔两省的作法，是不谋而合的。 关于淞沪军区改制问题，第一步引起了李纯、何丰林的电战，第二步引起了江、浙两省互相进兵的战争危机。这个时候，直皖两系的战争就要爆发，同时又有浙军潘国纲一师[5]由海道调回浙江经过上海的事情发生，李纯异常怀疑，便令苏锡镇守使兼苏军第二师师长朱熙于七月九日派兵一团进驻昆山，十日拆毁黄渡到陆家浜的一段路轨，当天沪宁路夜车不能开出。由于李纯调动军队，又引起了卢永祥、何丰林的怀疑。十一日，上海宣布特别戒严，浙军向南翔集中，双方战机一触即发。 上海为帝国主义侵略中国的重要基地，苏、沪、浙三角地区在历年内战中始终保持和平。上海发生战争，对帝国主义不利，因此上海领事团借口沪宁路与借款条约有关，向江、浙双方军事当局提出严重警告，限于三日内各将军队撤回原防，恢复交通，否则外国军队将开往铁路沿线保护通车。同时，上海、浙江各团体也纷纷发出“保障和平”的呼吁。在帝国主义干涉和地方团体的协助下，十二日江、浙两省当局成立了“保境安民”公约，十三日南翔沪军、昆山苏军均撤回原防，铁路修复通车。 接着，江浙人士及上海、杭州两地商会发起，仿照一九〇〇年“东南四督联防自保”的成例，由江、浙和平公约发展为苏、浙、鲁、皖四省和平公约，后来又加入鄂、赣、闽三省，成为东南七省联防自保公约。参加公约的有直系军阀，也有皖系军阀。 |
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