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十堰市人大机关倾情“共同缔造”—— 见证公平村的华丽蝶变 2023年第5期 —— 人大视窗 作者：文·图／刘永 李小锐 刘江 十堰72个村（社区）试点“共同缔造”探索一批可复制可推广的方法和机制 湖北日报讯 （记者夏永辉、许应锋、通讯员顾才华）“小区有了公共停车场，车子就不会乱停了。”10月4日，十堰市张湾区汉江路街道阳光社区熊家湾新村，居民李华珍看到小区中间的公共停车场，心里十分“舒坦”。 熊家湾新村是拆迁还建小区，群众反映停车难由来已久。今年9月，十堰市出台《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案》，全市确定阳光社区等72个村（社区）作为“共同缔造”活动试点，重点围绕乡村振兴、城市更新、基层社会治理、产业发展等领域，探索决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制。 针对停车难题，阳光社区坚持“共同缔造”理念，社区党委和小区支部多次组织村民召开大会，请群众提建议、讨论方案，最终确定将小区中间的场地作为公共停车场，并在房前屋后规划停车位。 该市《试点方案》要求，市、县两级党委主要负责人各领办一个样板点，实行“一个试点一名县级领导挂帅、一个部门联系包保、一个专班蹲点主抓、一套方案推进实施”的工作机制，把党的领导贯穿共同缔造全过程，健全村（社区）大党委（党总支）—党支部—党小组—党员中心户的基层党组织体系，推动“共同缔造”活动深入开展。 该市《试点方案》提出，力争到今年底，试点工作取得阶段性成效，共同缔造的长效机制初步建立，探索一批可复制可推广的“十堰经验”。 丹江口 杏花村 共奏山水人“协奏曲” 湖北日报全媒记者 夏永辉 通讯员 周玉娟 凌吉先 丹江库区岸边，一泓清水碧波荡漾；青山环绕的谷地中，百亩猕猴桃基地新建完毕；崭新的柏油马路，在村里蜿蜒铺设；一栋栋翻新的房屋，正在吊装横梁……10月9日，湖北日报全媒记者来到丹江口市习家店镇杏花村，只见一派热火朝天的景象。 “靠山吃山，靠水护水。”丹江口市委书记赵洪福介绍，杏花村从群众的切身利益与迫切需求出发，一起找到绿色生态发展这个“最大公约数”，共谱山水人和谐相处新佳话。 山：“幸福产业”绘就乡村底色 “全村2600多人，版图面积17.5平方公里，基本上都是山地，只能在高效林业上想办法。”村党支部副书记张星星介绍，乡亲们每次开场院会，最大的心声就是多栽果树。 “种果树好。”村民袁从江介绍，该村的杏树一到春天，一片烂漫花海；秋天，每亩杏树产果4000多斤，按每斤3元计算，就是上万元的收入。 近年来，村里又开始试种猕猴桃。3年以上的猕猴桃园，亩产可达3000多斤，按市价每斤10元计算，就是3万多元，而5年以上的老树，亩产可达6000多斤。 今年开春，杏花村召开支委党员扩大会议，群众代表纷纷建议，将村口200多亩山地，流转改成果园，扩种猕猴桃。 说干就干，该村按每亩550元的价格流转土地，推土机一鼓作气进行平整，按专家建议施上厚厚的底肥，搭起纵横交错的藤蔓网架。金秋十月，新建的200亩猕猴桃基地初步成型，就等明年开春栽苗。 至目前，杏花村共计发展杏树3000多亩，猕猴桃树1200多亩，此外还有桃杮枣等各类杂果1000多亩。 “发展林业经济，既保护了环境，又增加了集体收入。”张星星介绍，林果经济共为村民带来收入近亿元。 如今，杏花村又做起了民宿文章。利用老村部的闲置小学，建起星级酒店及38间木屋客房。现代简约的装修风格，外请一线城市的专业团队运营，让前来休闲的市民眼前一亮。 “我在前台做管家，每月底薪有2200元。”二组村民张富霞说。 水：共同呵护蓝天碧水 从杏花村民宿出发，顺着山路步行5分钟，来到丹江口水库岸边。库区层林尽染，一泓清水，万顷无垠。 “村民自小长在库区，都知道要爱护蓝天碧水。”张星星介绍，整治环境卫生，是村里日常生活中的一件大事。 围绕人居环境改善，杏花村实施“五改三化”，改路改房改水改厕改林相，亮化美化净化村庄环境。 “政府补贴整治，没有不愿意的。”村民王义强说，6月份场院会一开，大家都很积极，“我们家平房建了三四十年，土砖已经老化，再不修就要倒了。” 趁着这次机会，王义强把房屋重建并调向，屋边的老旧沟渠进行填埋，还新建起了化粪池。 “房前屋后的鸡粪扫了，路上还有牛粪呢”“养牛户也该管管了”……7月中旬，村委会再次征集建议。 此后，村里将全村的牛都集中到养牛场。5组的一处山湾内，新建了1000多平方米的牛棚，以及饲料仓库、值班室。全村80多头牛，统一集中饲养，并安排专人管护；牛粪及污水全部还田，村里再也闻不到异味了。 目前，杏花村已实施“五改三化”整治项目91个，沿村主干道房屋立面焕然一新；此外，村民们还成立了护林队、护水队，对山林、河道、水库进行巡查管护。 人：“合伙人”共管乡村治理 基层直接面对老百姓各种诉求，如何解决好？ “成立理事会，遇到困难一起攻克，有收益村民一起共享。”张星星介绍，该村成立了由党员干部、中心户长、骨干群众组成的27人理事会，这也是丹江口首家村庄理事会。 一般周六晚上，理事会召开“新村夜话”，与村民一起说事、议事，听取群众对村庄规划、修路、改水、环境整治、庭院改造、扯皮吵架等意见。 村民王定有是伐木工，家门口堆有柴火，时间长了，免不了影响环境卫生。有人指出来，他不高兴，还说“这是自家门上的事，要你管；我天天忙，扫不了。” 理事会成员袁从江和群众代表一起上门做工作：“村容村貌，人人有责”“村里实行积分制，卫生积分可以兑换物资”“你是明白人，可不能落后”……最后，王定有高高兴兴地接受了大家的建议，每天打扫环境卫生。 以本村的技术农民工为主体，村庄建设理事会还组建了劳务公司，吸纳90多人，成立了建筑队、装修队、环卫队、产业基地务工队、家政服务队等分队，承接村级道路边沟浆砌、河道治理、房屋改造、旱厕改造、猕猴桃基地建设等项目。 “为村里务工，一天200块钱。”一组村民朱培群说，既为村集体干事也是为了自己，大家都乐意。 竹溪县 肖家边村 乡贤牵头，村居改造进展快 湖北日报全媒记者 戴文辉 通讯员 郭军 杨玲敏 “建美丽乡村是村里的事，咋还要我们出钱？” “房子又不是不能住，干嘛要维修改造？” …… 今年3月，听说要搞村居改造，竹溪县龙坝镇肖家边村炸开了锅。 肖家边村500多户、1500多人，涉及村居改造近200户，而村干部只有5人。“村干部根本跑不过来，还有村民看见我们就躲。”村党支部书记徐远明说。 怎么办？新成立的乡贤理事会站了出来。 这个理事会有9人，年初由村民投票选出，或是老党员、退休干部，或是德高望重的长者，“在村里说话管用”。 今年62岁的戴尧章是副理事长，他选择村民肖宗运作突破口。“我早年在外开矿，肖宗运跟我干过。他脑子灵，应该能转过这个弯。”戴尧章说。 头一次去，肖宗运不在家，戴尧章便做他妻子廖翠琴的工作：你家在河道边，开着农家乐，村里要建新的污水管网、疏浚河道，到时候家里整整齐齐、干干净净，生意也更好做不是？ 第二次去，肖宗运在家等着，戴尧章给他讲补贴政策，村居改造的费用，政府和村民各出一半，“这是村里的事，也是你自己的事，不能光靠政府。” 戴尧章前后跑了五六趟，肖宗运夫妻终于点头。4月中旬，房屋改造动工；6月底完工；7月，升级后的农家乐开张。 “一天招待四五桌客人，一个月毛收入近2万元。”9月28日，廖翠琴对湖北日报全媒记者说，村里好几个建设项目，工人三四十人，都在他家吃饭，“估计一年多，就能把装修钱挣回来！” 有了这个榜样，村居改造加速推进。如今，40多户村民签了合同，正在加紧施工。 “乡贤理事会一头连着村两委、一头直达群众。由他们出面跟老百姓讲道理、做工作，事半功倍。”徐远明介绍，在乡贤的引领下，肖家边村组建建设、产业、调解、公益、文创、环保等6个村民自治协会，发动村民积极说事、议事、理事、办事，逐渐形成“村里的事儿，大伙一起干”的氛围。 村子中心有一处滑坡体，很是碍眼。乡贤徐光先组织村民“说事”，决定依托岩壁作山体画。蔡贵兰、徐振等3户村民贡献出3000多平方米的山林地，分文不取。 村头河堤路原先只有半米宽，有村民在议事会上提出“不能走车，也不安全”。在乡贤理事会的组织下，30多位村民出工，村两委出料，将路加宽到1.5米，安装护栏，方便了临近的40多户村民。 今年夏天干旱少雨，村头的绿化花草被晒得发蔫，村民许远海每天浇水。 村头河边，摆放着上百件老风车、石磨、碾子等物件，成为微景观。徐远明说，都是村民自发捐献出来的，“老百姓的思想转变过来了，都把村里的事儿当自己的事儿，有钱出钱、有力出力。” 全村劲往一处使。如今，肖家边村建成200亩的木耳、菌菇和40亩的羊肚菌基地，栽下2000亩雷竹林，还发展了400亩的蔬菜和小水果。今年，村集体收入预计超过50万元。 茅箭区 康家村 合心合力讲好“珠山故事” 湖北日报全媒记者 戴文辉 通讯员 万月 范旭立 十堰市茅箭南部山区有一条旅游环线，沿线各村或发展采摘，或挖掘红色文化，乡村游如火如荼。 不过，康家村曾经是个例外。 去年10月，省市场监管局驻村帮扶，工作队队长吴杰鹏入户走访，被村民围住，索性开了一场院子会。 “村子小，土地少。村里想了不少办法，但很难推动。”吴杰鹏问：“都想村子发展好，你们有啥好办法？” “咋没有？”老人王林站起来：“咱们也可以搞旅游，村里的珠山有故事，肯定吸引人。” 珠山说是山，更像一块巨石，高20多米，突兀地立在茅塔河边，小河绕山转了一个大弯，竹林掩映，风景别致。 王林说，珠山其实是赛武当顶峰的山头。当年，真武大帝寻觅修炼地，在武当山天柱峰和赛武当之间徘徊不定——站在天柱峰，感觉赛武当更高；去了赛武当，又觉得天柱峰更高。一气之下，他挥剑斩断赛武当的山尖尖，落在康家村，便是珠山。 “这个故事好！”吴杰鹏和村“两委”班子一商量，当场拍板：就以珠山为突破口，发展乡村游。 大伙继续出主意：上山的游步道建得曲折一点，还要加装护栏；山顶建个亭子；山脚立块大石，刻上珠山传说；山上有棵松树，据说有三四百年树龄，也要保护好…… 村“两委”找了一家文创公司，拿出包装方案，预算要40万元，大家又犯了难。 怎么办？再开院子会。 村民依旧踊跃。有的村民说，家里有石板，可以拿出来做游步道；有的村民做过石匠、木匠，愿意帮工；还有在外创业的老板，当场捐资。 今年3月，珠山改造动工。全村人几乎个个上阵，有老人干不了重活，便在山边公路上拉起绳子，帮忙指挥交通。一个月后，工程完工，只花了15万元。 “相信群众、依靠群众。决策时，大家一起商量；实施过程中，发动群众充分参与。”珠山的成功，让吴杰鹏和村“两委”总结出“12345”工作法：“1”是坚持群众主体这条主线；“2”是聚焦“三边（路边、河边、庭院边）”和“四小园（小茶园、小果园、小菜园、小公园）”这两个重点；“3”是议事3个步骤：征求意见、会商方案和集中讨论民主决策；“4”是发挥村“两委”引导、党员干部带头、驻村工作队帮扶、乡贤反哺等4个作用；“5”是建立议事决策、共建参与、民主自治、互评互促、利益共享等5项机制。 这套工作法继续发挥作用：珠山下有一片弃土场，村“两委”组织，20多户村民用一个多星期除杂草、捡石头，平整出一片草坪，供游客搭帐篷、露营；围着河湾，村里还修了600米的彩虹步道；村内广场新增灯光篮球场、健身器材和儿童游乐设施。 如今，原先冷冷清清的珠山成了网红打卡地。每到节假日，村里的停车场满满当当。“大人去爬山、散步、打球，小孩在游乐场玩耍。”吴杰鹏说，最近一次院子会上，有村民提议，将康家村定位为“健康运动之村”，又高票通过。 客人多了，村民的土特产变得紧俏起来，鸡蛋、土鸡和蜂蜜都供不应求，村里开了3家农家乐，还有村民筹划开民宿。 42岁的郑海权原在十堰城区工作，今年夏天来康家村玩，发现客人多，吃饭的地方少，便租下民房，开了一家农家乐。国庆假期，每天客人近10桌，最多的一天卖了5000多元。“村子一天比一天漂亮，生意也会一天比一天红火。”他说。 郧阳区 龙泉村 群策群力，点亮280家庭院 湖北日报全媒记者 许应锋 通讯员 李尚菲 李卫东 10月8日傍晚，郧阳区谭家湾镇龙泉村一组。 村民王崇有家，是一个两层楼的农家小院，院内桂花香浓。天色渐暗，光控太阳能照明灯自动亮起。 “亮堂堂的，今年国庆节重孙回来，在院子里玩得很开心！”今年78岁的王崇有，望着太阳能灯点赞。 龙泉村地广人稀，黄畈河、郧白公路穿村而过，全村428户、1568人，随着青壮年劳动力外出务工，村里常住仅280户、300余人，且大多是老年人。由于农户住房大多沿河、沿路，相对分散，加上村民勤俭节约惯了，门头安装的灯一般都是低功率的节能灯，除了过年时开一下，平时夜晚，庭院里基本“黑灯瞎火”。 今年8月1日晚，十堰市郧阳区乡村振兴工作市直驻村工作队、龙泉村“两委”干部，组织村民在四组曹立国的庭院，召开“美好环境与幸福生活共同缔造工作场院会”，请村民“点单”。 “要是给每家院子装个太阳能灯就好了，不用花电费，夜晚上厕所也方便。”62岁的老党员魏长林的建议一出，会场气氛顿时活跃起来。 “好是好，太阳能灯贵，钱从哪里来？”“要不我们自己出钱？”“自己出一点也不是不行，看出多少？”……随着商讨的深入，经费问题逐渐明晰。 龙泉村党支部书记朱光发介绍，村“两委”当场与十堰市委组织部、市委老干部局、市城控集团驻村工作队商量决定，将市城控集团扶持该村的8万元资金，用于“户户亮”建设。同时，和村民商讨形成统一意见，筹资装太阳能照明灯，总费用需要询价后确定；若有差额，差额大头村集体补贴，每户象征性地出30元安装费。 经统计，全村需装太阳能照明灯280盏。8月中旬，在询价过程中，3家供货商提供了5套太阳能照明灯样品，老百姓选了398元每套的款式。国庆节前，王崇有等120多户庭院的太阳能灯启用，剩下的150余户将在10月底安装完毕。 美好环境与幸福生活共同缔造，江陵县东李村发生深刻蜕变 2022-08-16 15:16 极目新闻记者 黄志刚 通讯员 阳礼红 “通知、通知，今天是村庄清洁日，自家房前屋后的卫生要做好。”一进村，就听见村里的喇叭响起了这句话。村民们陆陆续续拿起清扫工具自觉打扫了起来。仅仅半小时，整个东李村干净如新。 走进作为全国文明村的湖北省江陵县东李村，映入眼帘的是延伸到家家户户的水泥路，干净整洁，绿化带守护在道路的两旁，五颜六色的花儿散布着芬香的气息，随处可见火热的建设场景和村民幸福洋溢的笑脸。村庄的清洁卫生主要依靠村里组织群众自发开展。除了村庄清洁，东李村几乎大小公共事务均是通过自发组织、自我管理、自主运营而实现，是一个具有强烈共同缔造意识的村落。 东李村村貌 “三招”破解乡村共治之难 基层治理难就难在组织发动群众。随着市场经济建设的不断深入，很多村民均离开家乡出门务工，很多情况下，村两委组织群众、发动群众的效果上没有办法保障。东李村为了提高群众参与公共事务积极性，采取了“三步走”的办法，即干部带头干、党员家庭示范、群众比照看。 干部带头。无论是村里挖沟、抽水，还是杂草清除、垃圾清扫、公共场所卫生清理，首先都是村支部书记带头干，村里的“两委”干部、各小组组长组织村民参与。刚开始参与的人不多，但看到村干部什么事情都是自己先干，慢慢参与的人越来越多，到后来没有参与的群众反而不好意思起来。 示范引领。东李村把抵制大操大办、移风易俗、维护环境卫生等内容，纳入到村规民约，还兑现了奖励。对遵守村规民约、清洁卫生等情况每周进行评比，被评为前三名的农户，通过村村响广播表扬。要求所有党员的清洁标准必须高于群众，凡是达到要求的就颁发“党员示范户”的牌子，进一步发挥出示范引领作用。 比照看齐。加大对后进户的教育力度，通过群众宣传群众，形成共同遵守村规民约的舆论压力。村民付某辈分高、年纪大，大家都在积极维护环境卫生，她我行我素，听到广播天天播别人家的名字，又听到邻居对她家里卫生环境差的批评，她哭着到村委会，要求给她也搞一个优秀，在村干部耐心劝导下，她通过积极参与也得到了表扬。 三个“零”筑牢共建之基 村庄建设难在一个钱字。无论是村庄建设、拆旧建新，还是基础设施改善都需要大笔资金投入。东李村的建设实现了“三个零”，即拆违“零补偿”、建设“零投入”、运营“零成本”。 拆违“零补偿”。拆违拆旧拆通畅,所有拆除零补偿。开展人居环境整治以来,共拆除房屋51栋，建筑面积2100平方米，共拆除钢构棚6个、建筑面积90平方米。其中拆除正房8栋、厢房伙房28栋、其他房屋15栋。通过做耐心细致的工作,这些房屋的拆除均没有任何经济补偿。通过拆除违房旧房和影响美观的棚房，整体格局和村容村貌得到了改善。同时还带动了拆篱笆栅栏、拆破旧围墙等工作的顺利开展。 东李村产业基地 建设“零投入”。近年来，东李村得到乡贤资助，建成占地面积300亩的镜湖湿地公园，投入进3.2亿元。另有乡贤出资帮助东李村修路、绿化、美化、亮化等工程，全面提升了东李村的整体村庄环境。 运营“零成本”。积极发动群众参与农村人居环境整治、沟渠疏挖，群众参与的积极性越来越高，村级负担越来越轻，村民共建村庄的模式优势不断显现。 三“化”稳摘共享之果 村级治理、村庄建设的最终落脚点是村民美好生活向往的实现。东李村通过资源集约化、环境优化、规则细化，不断取得发展成果，成为村民共享的工作典范。 资源集约化。自2017年始，东李村集中流转4000亩土地，近70%的土地集中流转到村委会，再由村委会集中发包。2022年，全县推进“三个合作社”“优质粮食工程”，东李村工作均处全县前列。东李村发展了光伏电站、稻虾连作、庭院经济工程、云成梦幻生态农业园等产业，村集体年收入达到30万元，村民人均年收入达到18000元。 东李村一隅 环境优化。近年来，东李村道路刷黑7000米，安装路灯420盏，绿道美化工程栽种花卉树1.9万株，铺设草皮3万平方米，村庄颜值不断提升。组织群众自发成立广场舞队、篮球队、腰鼓队等，广泛组织开展广场舞、下棋打球、舞龙舞狮等各具特色、贴近群众的文体活动，改变以往“闲坐茶馆”的陋习，全村精神风貌为之一振。 规则细化。制订了村规民约，成立了红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会，还给婚丧礼俗定规矩、立标尺，严格控制标准。对超标操办、铺张浪费的现象进行事先劝导、劝阻、劝诫，纠正群众攀比心理，维护公序良俗，形成以民约治村的良好典范。 |
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