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文｜漩涡 越来越多迹象表明，成都正在变成一个“省”、重庆正在变成一个“市”。这几乎颠倒大家常识的发展趋势，是很多人都未曾料想到的事。 事实上，今天，神州大地的经济版图正在经历一轮大洗牌。 2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出：要大力推动成渝地区双城经济圈发展。 随后一连串重磅政策落地成渝。 成渝的出圈，意味着中国的经济格局悄然从京津冀、长三角、珠三角的三足鼎立，变成了京津冀、长三角、珠三角、成渝的四足鼎立。 而面对眼下汹涌澎湃的发展机遇，成都、重庆却押注了两条迥然不同的道路。一个扩容，一个收敛。 这到底是怎么回事？ 
龙泉山俯瞰成都 重庆正在变成一个“市” 8月22日，重庆市人民政府与四川省人民政府联合印发《重庆都市圈发展规划》。 明明是重庆都市圈，为什么要和四川联合发布？ 这其中大有来头，因为重庆都市圈正式纳入四川广安，中西部首个跨省都市圈，呼之欲来。 规划一出很多人都惊呼，“重庆又一次扩容了”。实际上，这是重庆直辖25年来，首次缩小发展版图。 1996年，重庆直辖前夕四川将万县市、涪陵市、黔江地区划归重庆代管。这促使，重庆市域面积、人口等核心指标快速膨胀。比如在面积上，重庆高达8.24万平方公里，相当于11个广州或12个南京。 也因此，重庆虽然在名义上是一个“市”，但它的核心本质是“省”。 
重庆行政区划图示（区域功能规划） 不过，这几年在成渝双城经济圈的推动下，重庆正逐渐瘦身健体。在发展战略上，重庆大有由“省变市”的趋势。 变局的起点，要回到2020年。 就在中央财经委员会第六次会议提出：要大力推动成渝地区双城经济圈之后；重庆在5月火速召开重庆主城都市区工作座谈会，会上作出一个决定，将主城都市区由9区扩容到21区。 扩容后的重庆主城都市区包括，中心城区和主城新区。 中心城区包括：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区；主城新区包括：涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区；同时主城都市区还包括四个经济功能区，即两江新区、高新区、万盛经济技术开发区、双桥经济技术开发区。 
重庆主城都市区 在这场主城扩容中，最具亮点的是，整个重庆西部地区全部被纳入了主城都市区范围内。 这意味着，重庆的发展重心已全面向西转移。 而此番，重庆都市圈在主城都市区的基础上，又新纳入了广安，这意味着什么？ 重庆都市圈，纳入广安的目的很明显。 给重庆经济腹地提供一个跳板。 广安位于四川东部，在经济上属于四川川东北经济区，在地理上它与重庆南接渝北，西连合川、潼南，东靠长寿。 作为四川的最东部，广安与重庆一衣带水，紧密相连。 一直以来，川东北地区因为四川特殊的省域经济发展情况，导致川东北地区缺乏一个中心城市，区域内的南充、达州、遂宁、广安等都无力带动整个区域发展。 而省内的中心城市成都，在地理上远离川东北，难以辐射。 自然，重庆抢占广安就拥有了一个辐射影响川东北的跳板，亦能发挥近水楼台先得月的地理优势。 同时，广安已和重庆在经济、产业、交通等方面形成了紧密合作的态势。 比如在产业上，广安和重庆渝北联手共建的川渝高竹新区，在交通上双方开通跨省公交“川渝20路”... 这些基础，让广安先于四川其他城市具备融入重庆的能力。 
重庆都市圈 几番调整之后，重庆的发展重心已经来到都市圈上。 数据显示，重庆都市圈面积达3.49万平方公里、常住人口达2448万人、GDP达2.23万亿元。与整个重庆全域相比，面积少了4.74万平方公里、常住人口少了764万人、GDP少了5500亿元。 自此，重庆由“省变市”的发展重心态势已初具形态。 成都正在变成一个“省” 与重庆不同的是，成都从来都是一个真正意义上的“市”。 但，成都一直都有颗扩容的心。 2015年，成都新机场选址简阳市。彼时简阳还隶属于资阳代管，明眼人都知道成都将新机场落子简阳的意图很明显，就是吃掉简阳。 果不其然，1年之后的2016年5月，简阳正式划归成都代管。 这一扩给成都带来了，超2200平方公里的市域面积，超100万的户籍人口，超400亿元的经济总量。 也是在这一年，成都借助简阳实现反超武汉，奠定了经济第七城的基础。 简阳给成都带来的好处还体现在多方面上。比如成都在发展空间上跳出了成都平原，实现了从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年巨变。同时，成都还通过简阳，成立东部新区，将自身影响力从成都平原上传递到川中地区。 
成都规划图图示 但对于成都而言，即便是扩容了简阳，一颗跳动的“扩容心”仍没有停止。 因为成都的野心很大。大到想将“德阳、眉山、资阳，一同吃掉”。 2021年12月，成都都市圈规划正式获批。 批复的成都都市圈范围包括：成都市全域，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县；规划范围拓展至成都、德阳、眉山、资阳全域。 
成都都市圈规划 与前者通过行政手段兼并简阳不同，这次成都通过规划框架，协同发展的方式将德阳、眉山、资阳纳入自身怀抱中。 扩容德阳、眉山、资阳之后，成都整个都市圈面积达到了2.49万平方公里、常住人口达到了2986万人、GDP达到了3.31万亿。与成都全域相比，面积增加了1.1万平方公里、常住人口增加了870万人、GDP增加了5000亿元。 实施都市圈，只是成都扩容德阳、眉山、资阳的第一步， 真正的大杀器是市域轨道。 8月23日，四川省公共资源交易服务中心挂出了，市域（郊）铁路成都至眉山线工程施工总承包项目招标公告。 这标志着，规划已久的成眉市域轨道即将进入开工倒计时阶段；与此同时，据成都日报消息：成德市域轨道也将于年内开工；而成资市域轨道S3线，已于2020年全面启动建设，预计将于2025年初建成开通。 以成都为中心，通往德阳、眉山、资阳一张地铁大网，正在成都平原徐徐拉开。 
成都都市圈市域轨道规划图 以前，相隔四五十公里就像一道天堑，阻隔了成都与德眉资之间的密切来往。而随着市域轨道轨道的开通，整个成都都市圈将借由市域轨道形成1小时的同城生活圈。 未来任何一个身处在成都都市圈的人，无论在哪一个地铁站上车，都可以去到成都都市圈内的任何地方。这将极大推动都市圈内部的商务来往、科技创新、要素流通，进一步整合全域资源，提高区域综合竞争力。 扩容近一倍之后的成都，将迸发出何种活力，带来多大的变局，或许决定着四川的发展走势。 因为，成都都市圈在经济总量上已经占到了四川的半壁江山，成为全川名副其实的经济引擎。 自然，成都都市圈就算打个喷嚏，全川经济都得抖一抖了。 成都都市圈VS重庆都市圈谁更胜一筹？ 一个扩容，一个收敛，谁更强？ 以GDP来看，成都达2.49万亿、略胜重庆的2.23万亿；比人口，成都达2989万人，多出重庆（2448万人）541万人；比人均，重庆达9.1万，略胜成都的9.3万。 
图示 从定位上看： 成都都市圈规划提出：到2025年，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。 到2035年，基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。 重庆都市圈规划提出：到2025年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶，同城化发展取得重大突破，特色优势更加彰显，区域带动力和国际竞争力明显增强，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。 到2035，建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈，对全国高质量发展的支撑能力显著增强，成为具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。 不难看出，无论是都市圈的硬核指标还是发展定位，成渝双城都难分伯仲。 成渝地区双城经济圈，不同于长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群。之所以叫双城经济圈，是因为成渝地区只有成都和重庆这两座大城市，双城经济圈意在发挥其双城引领带动作用。所以，成都和重庆也不必分个高低。 随着成都全面扩容，重庆向西全面收敛，经济第四极正渐入正轨。 关注公众号（城事研究院）获取更多发展资讯～ |
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