例谈公文标题中的常见错误

       标题是公文的“眼睛”，是对公文主要内容的揭示和概括。标题规范与否，直接影响公文的效力。下面，笔者结合写作实践，举例谈谈公文标题中的常见错误，供参考借鉴。

一、要素不全

例1：关于做好2022年元旦春节期间正风肃纪工作的通知

例2：××局关于2022年重点项目建设工作安排

例3：2022年推动经济高质量发展实施方案

2012年4月16日印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定：“标题由发文机关名称、事由和文种组成。”也就是说，公文标题一般包括发文机关名称、事由、文种三要素。例1缺少发文机关名称，可改为“××县人民政府关于做好2022年元旦春节期间正风肃纪工作的通知”。例2缺少文种，根据具体情况，可改为“××局关于印发2022年重点项目建设工作安排的通知”或“××局关于2022年重点项目建设工作安排的请示”。例3缺少发文机关名称和文种，可改为“××市人民政府关于印发2022年推动经济高质量发展实施方案的通知”。

需要注意的是，标题有以下几种特殊情况：一是“命令（令）”的标题有时由“发文机关名称（或领导人职务名称）+文种”组成，如“中华人民共和国国务院令”“中华人民共和国主席令”。二是“公报”的标题有时由“事由+文种”或“发文机关名称+文种”组成，如“中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报”。三是“批复”的标题有时由“发文机关名称+表态用语+事由+文种”组成，如“国务院关于同意将××市列为全国农村改革试验区的批复”。四是“纪要”有时由“会议名称+文种”组成，如“省委常委会议纪要”。

二、顺序颠倒

例4：关于××局开通微信公众平台的通知

例5：关于成立中共×××委员会党史学习教育领导小组的通知

公文标题顺序为“发文机关名称+'关于’+事由+'的’+文种”，撰写时不能随意调整顺序。例4“××局”为发文机关名称，“关于”应放在事由“开通微信公众平台”之前，可改为“××局关于开通微信公众平台的通知”。例5“中共×××委员会”为发文机关名称，应放在最前面，可改为“中共×××委员会关于成立党史学习教育领导小组的通知”。

三、标题不精

例6：××市人民政府关于印发《××市贯彻〈法治社会建设实施纲要（2020-2025年）〉落实措施》的通知

例7：××县人民政府关于做好水库防汛及汛期安全隐患排查工作的通知

例8：××镇人民政府关于开展安全生产大检查、确保节日期间安全稳定的通知

例9：中共××市委宣传部关于转发省委宣传部关于转发《中共中央宣传部印发〈关于促进全民阅读工作的意见〉的通知》的通知

公文标题应尽量避免使用长句。上述几个例子的标题比较冗长，例6可改为“××市人民政府关于印发贯彻法治社会建设实施纲要落实措施的通知”，“2020-2025年”可放在正文中表述。例7“水库防汛”和“汛期安全隐患排查”都属于做好防汛工作的具体内容，可改为“××县人民政府关于做好当前防汛工作的通知”。例8“开展安全生产大检查”比“确保节日期间安全稳定”更具体，可改为“××镇人民政府关于开展'五一’期间安全生产大检查的通知”，需要注意的是，公文标题一般不用标点符号。例9出现了3个“通知”，如果再到基层，标题内容会更加繁琐，可改为“中共××市委宣传部转发中共中央宣传部关于促进全民阅读工作意见的通知”，在正文中将省委宣传部转发中宣部通知的事项说明即可。此外，如果发文机关的名称较长，一般可用规范化简称；如果联合发文机关较多，可将部分发文机关名称省去，但要在版头和印章上体现出来。

四、事由不清

例10：××局关于有关事项的通知

例11：××县人民政府关于食品问题的报告

事由是公文标题的主要内容，应简明扼要、清楚明了。例10“有关事项”比较模糊，具体是什么事项，没有在标题中体现，可改为“××局关于做好疫情防控有关事项的通知”。例11“关于食品问题”比较笼统，可能是食品安全问题，也可能是食品价格问题或其他问题，可改为“××县人民政府关于食品安全问题的报告”，使标题表达的意思更加准确。

五、文种错用

例12：××局关于表彰优秀共产党员的通知

例13：××开发区关于开展全员核酸检测的公告

例14：××局关于2022年第一季度重点工作开展情况的汇报

例15：××局关于××××××事项的请示报告

文种是公文标题不可或缺的构成要素，《条例》第八条规定公文有15个文种，每个文种的选择和使用都有相应的规范和要求。例12和例13都属于文种错用。例12的事由是“表彰优秀共产党员”，“通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，“通报”适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，所以用“通报”更恰当。例13的事由是“开展全员核酸检测”，“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，与“公告”相比，“通告”除了告知相关信息外，还要求遵守或者执行，所以用“通告”更恰当。例14“汇报”不是《条例》规定的文种，属于文种自编，类似的还有“措施”“办法”“方案”等，根据公文事由，应改为“报告”。例15“请示报告”属于文种并用，实际上是“请示”“报告”两个文种，根据具体事项，可改为“××局关于××××××事项的请示”或“××局关于××××××事项的报告”。

六、用词重复

例16：中共××镇党委关于巡察整改进展情况的通报

例17：××市人民政府关于对《××××××管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

上面提到，公文标题应简洁明了，不能出现重复的用词。例16“中共”是“中国共产党”的简称，后面的“党委”中再次出现“党”字，属于用词重叠，不符合规范，应改为“中共××镇委员会”。例17“关于”和“对”都是介词，不宜连用，可去掉“对”字，也可改为“××市人民政府关于公开征求《××××××管理办法（征求意见稿）》意见的通知”。

七、引用错误

例18：根据中共××市委《关于制定××市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《××市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

例19：根据×××〔2022〕10号，结合我单位实际，制定本办法。

上面提到，公文标题包括发文机关名称、事由、文种三要素，引用标题时也要包括这三要素。例18“中共××市委”放在了书名号外面，可在书名号前加上“出台的”“印发的”等定语，也可将“中共××市委”放在书名号中“关于”之前，即“根据《中共××市委关于制定××市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制……”。根据语境判断，例19这句话可能是整个公文的第一段，“×××〔2022〕10号”前面应该没有提到过该文件，因此不能只写发文字号，应将公文的标题写出来，可改为“根据《××××管理办法》×××〔2022〕10号，结合……”。此外，如果前面的文件里提到过该文件，且使用了该文件的标题和发文字号，那么后面可只用该文件的发文字号。

（来源：应用写作杂志）