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张玉枝 长期以来，自上而下层层传递压力成为各领域社会管理的主要途径和突出特征，而且常常可以令行禁止，成效显著。但与此同时，不可避免地出现了一些过度行政化推动现象，甚至连小区开一个门还是开两个门的决策都要追溯到区的手势要求。 毫无疑问，社会管理需要集中统一领导，但集中统一领导并非只是单向度地自上而下地贯彻落实。实际上，从科学管理的要求和过程看，集中统一领导实际上是“两个集中”的过程：首先要有集中决策的过程，即在集中各方面信息的基础上形成科学决策，然后才是集中统一部署实施。其中，集中信息科学决策的过程是基础，为集中统一部署实施提供依据和信心。在“两个集中”实施过程中，基层并非只是集中统一部署实施中的任务承接者，也是集中决策过程中相关信息的提供者和科学决策的参与者。如果只是简单强调自上而下地贯彻落实，实际上是削弱甚至是忽视了基层在参与集中决策过程中的作用。上级部门应当主动及时调整思路，遵循社会管理的基本要求和基本规律，从强压式管理努力向信任式管理转变，从层层传递压力向层层传递信心、动力和支持转变。 首先，要主动和善于倾听基层的声音。不唯上，不唯书，只唯实，这是陈云同志的座右铭。从方法论意义上来说，是践行辩证唯物主义的基本要求。这种践行需要纳入法治轨道，来自基层的正确意见需要广为传播，而不能简单走过场。决策领导发现基层的好思路、好做法，讲得清好在哪里、为什么可行、为什么可以是方向等，才能说是真正尊重基层的首创精神。 其次，要注重扶持发展基层工作的主体性。从法理上讲，各级管理都应有自身的法定职责，在依法行政的情况下，理论上不存在所谓层层压实责任的必要，只有在法定职责不明确的情况下，才需要层层压实责任，具体地明确各级管理责任。因而，明确基层在特定事务管理中的职责是基层工作主体性发展的关键。所谓“躺平式”干部、“花式”干部的存在，往往与其岗位责任不明确有关，导致考核失灵。要为基层配备落实必要的资源调动能力，如果基层必须随时根据上级指令机械行动，没有开展工作的主动权，那只能沦为上级部门的传声筒，处处被动。要使基层干部明确地掌握管理规则及其目的，使其不仅知其然，而且知其所以然，从而能够举一反三，可以灵活而不失原则地应对。基层处于为民服务和社会管理一线，面对千变万化的实际情况，必须具有灵活应变的处理能力。 再次，要科学推进目标式管理。工作总是要有明确目标，指标式管理和层层指标分解的确是实现宏观管理的必要手段。但如何实行，需要进一步从实际出发，特别是以人的主体性意志为决定因素的指标，不宜过高设置标准，而要强化工作过程的程序性控制，否则容易出现不顾群众意愿的极端行为。当然，工作过程的程序性控制，并非一定要处处留痕，而是要有逻辑上的合理性。当前基层广泛呼吁的“减压”，主要针对的是对各种不必要的留痕要求。 最后，要尊重和信任基层干部。面对量大面广的各种服务需求，有时甚至面对无理要求和指责，没有一定的为民情怀、奉献精神和社会道德正义感，很难长期坚守在基层岗位。“群众的眼睛是雪亮的”，在长期为民服务过程中，群众的信任和口碑逐步对基层干部形成了事实上的教育和制约。因而从理性上说，经受锻炼的基层干部是值得信任的。当然人无完人，每个人个性不同，有这样那样的缺点不足为奇，应当加强相互理解和包容。同时，信任并非简单盲目，要建立在持续有效的教育管理基础之上。要经常性组织开展工作案例教育，在帮助基层剖析化解矛盾经验的基础上，深入开展价值观教育和专业技能教育，真正入脑入心，进一步帮助基层筑牢理想信念之基，提高为民服务之能。要认真听取基层干部意见、建议，特别在关系公共管理职责等问题上，基层干部的意见往往更加可行。 （作者为市民政局一级调研员） |
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