|
昨晚，一向具有新闻敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》， 针对海南省人民政府办公厅日前发布的两个促进休闲渔业发展文件引发的新闻热点效应进行专题评论，引发广泛关注。
 本期节目由帅哥主持人张鹤主持，
 邀请特约评论员海洋教授，对此作出专题评论。
海南省人民政府办公厅日前发布《海南省休闲渔业管理办法（试行）》（简称《管理办法》）、《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》（简称《行动方案》）俩文件，要求“各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位”，“各有关单位”，“认真贯彻落实”。 俩文件亮点纷呈，多处地方开全国风气之先，被誉为“开启休闲渔业高质量发展划时代转折点”。请评论员为我们解读一下俩文件的主要亮点。 评论员：
仔细阅读比较《管理办法》与《行动方案》，二者各有千秋。《管理办法》发挥了总纲性大处着眼的全局意识，提出了原则，指明了方向，强化了指导，以收纲举目张之效；主要着眼的是讲明要做什么，应做什么。 《行动方案》突出了战术性小处着手的实操优势，明确了工作计划，描绘了进军路线，制定了有效措施，以收彰显地气之效；主要着眼的是讲明怎么操作，怎么行动。 《管理办法》与《行动方案》，相互配合，相得益彰，既低头拉车，亦抬头看路；所以说体现了一种“双剑合璧”的战术智慧。“双剑合璧”的俩文件的主要亮点可以概括为“六个一”，即一项使命，一个主题，一种探索，一条主线，一套措施，一张清单。
 首先咱们说说“一项使命”，即“把海南打造成海洋强省”的国家使命。
众所周知，“4、13重要讲话”赋予海南重大国家使命：海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。  2022年4月，“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”，“不断提高海洋开发能力，使海洋经济成为新的增长点”。
 主持人：
 评论员：
省委书记沈晓明也强调，贯彻新发展理念、推动高质量发展是海南自由贸易港建设的根本出路。省长冯飞表示，狠抓工作落实，奋力开创产业发展高质量、经济结构现代化、创新平台高端化的新局面。 《管理办法》在“总则”中确定：“促进休闲渔业高质量发展”； 《行动方案》标题就突出了“促进休闲渔业高质量发展”，在一开篇就确定：“促进渔业转型高质量发展”；在“工作目标”中要求“推进全省休闲渔业实现高质量发展”；在“实施步骤”中要求“建立健全促进休闲渔业高质量发展组织机构”。 因此，“推动高质量发展是根本出路”便成为《管理办法》与《行动方案》的鲜明主题。 主持人： 我看到了你的万字解读文章，知道“一种探索”就是指制度集成创新。评论员： 省委书记沈晓明强调，创新创新再创新，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，切实把制度集成创新摆在突出位置。多年以来，海南海洋经济、休闲渔业、海洋旅游坐拥海洋大省的资源优势却发展缓慢，稳居全国末尾，其中墨守成规的理念与体制机制弊病应该是阻碍营商环境的关键性短板。 因此，“创新是引领发展的第一动力”便成为《管理办法》与《行动方案》的灵魂，以促使实施制度集成创新驱动发展战略成为海南热带休闲渔业发展的基本战略。 在省级政府促进休闲渔业发展文件中旗帜鲜明地“以制度创新为核心”来布局谋篇，优化营商环境，无疑开了全国休闲渔业领域“大胆试、大胆闯改”的风气之先。 例如，俩文件决定：省人民政府建立促进休闲渔业发展议事协调机制，成立专项领导小组，分管副省长担任组长统筹协调和组织领导全省休闲渔业发展，督促检查休闲渔业发展各项工作。 27个省主要部委、厅局、省直属单位和各市县政府都是专项领导小组成员单位。俩文件明确了在促进休闲渔业发展中，各有关政府职能部门的主要职责。 还强调了市、县、自治县人民政府的属地管理责任；并提出依照有关规定对各市、县、自治县休闲渔业发展工作实施年度考核。 上述措施，为克服多年来九龙治水无序而治的乱象，正本清源地廓清了休闲渔业健康发展基本的前提。这种全国首创的“省人民政府推进休闲渔业发展的议事协调机制”，在优化休闲渔业营商环境的探索中，让人看到了希望。 舆论注意到，俩文件对行业协会的大力度开展赋权，成为制度集成创新探索的耀眼亮点。
例如，上面提到的省休闲渔业专项领导小组，27个省直属单位和各市县政府成员单位，海南省休闲渔业协会是唯一政府编制单位外的成员单位。俩文件对省休闲渔业协会的赋权职责为做了明确规定，要求“充分发挥省休闲渔业协会的作用”。 还在“休闲渔业品牌建设行动”、“渔民转产转业保障行动”等多项行动和保障措施中，将省休闲渔业协会与相关政府职能部门一起列为责任单位。 对休闲渔业行业协会赋权的如此大力度创举，充分体现了海南自贸港制度集成创新精神，开创全国休闲渔业领域之最。 主持人： 翻阅《管理办法》与《行动方案》，可以明显看出“促进发展”成为贯穿文件始终的一条鲜明主线。评论员： 省委书记沈晓明指出，要在构建具有竞争优势的现代产业体系上下更大功夫；要充分发挥现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”作用。 省长冯飞表示，要瞄准更具发展潜力、更加合理、更高质量的现代产业体系。 培育休闲渔业千亿级产业的高质量经济动能，带动海洋旅游业、深海养殖业、海钓产业、海洋牧场、海鲜美食产业、海产品加工业、美丽渔村建设等相关海洋产业联动，服务国际旅游消费中心，应当是海南自贸港休闲渔业发展的目标追求与比较优势。而实现这种目标追求，有赖于政府层面的鼓励与促进。 《管理办法》与《行动方案》着眼结构优化的现代化热带休闲渔业产业体系与产业能力的建设，这是海南自贸港现代产业体系中能充分发挥海洋大省“具有竞争优势”的产业之一；其引领休闲渔业领域发挥“两大引擎”作用的法宝就是鼓励与促进发展。 俩文件通篇随处可见的“鼓励”、“促进”字样，让业内人士感觉欢欣鼓舞，心里热乎乎的。 《行动方案》则将鼓励与促进休闲渔业发展与区域协调发展很好地结合起来。因此任务清单在安排产业与项目布局时，就比较充分地考到了全省各县市区域协调发展的因素。 例如，在海口、三亚、文昌、临高分别布局“海口大致坡精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园）”、“文昌湖心—七洲列岛”等 8个精品休闲渔业示范基地。 结合环岛旅游公路，在海口、琼海等市县布局10个共享渔庄。在全省相关县市布局建设12个休闲型海洋牧场，布局休闲渔业特色小镇试点，布局创建30个美丽渔村，布局建设海钓赛事基地，布局探索发展热带观赏鱼产业。 可见《行动方案》已将区域协调发展落实到具体的休闲渔业业态与项目布局之中。主持人： 评论员： 之所以说“一套措施”，有两大涵义：一是从定量的视角而言，措施数量多多，琳琅满目；一是从定性的视角而言，措施并非碎片式，而是具有了系统的结构效应。 例如，措施子系统之一的“休闲渔业规范化管理”系统。 由中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过，国家发展改革委正式公布的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》（简称《实施方案》），明确表态：支持海南加快探索休闲渔业规范化管理。
《实施方案》给海南下达“休闲渔业规范化管理”重要任务时，特意在前面加上了“加快探索”四个字。可别小看这四字，字数虽少，却意义重大。 一是“探索”。海南“休闲渔业规范化管理”的当下情况是，并非有规不依，而主要是无规可依。因此，要依据《实施方案》制定的指导思想与战略定位来“积极探索、先行先试”。 二是“加快”。所谓“加快”，潜台词可以理解为海南的“休闲渔业规范化管理”与沿海发达省市相比，明显滞后了，所以必须“加快”。 《管理办法》与《行动方案》在有意识体现 “休闲渔业规范化管理”的“加快探索”下了功夫。例如： 《管理办法》除了在“总则”中提出“规范休闲渔业经营行为”和在“管理体制”中提出“休闲渔业经营单位应当遵纪守法，规范经营”外，还设立专章《经营管理》。 专章《经营管理》从政策支持、休闲渔业经营单位性质、管理机构和管理制度、经营场所、经营活动、休闲渔船总量指标、休闲渔业捕捞许可、经营设施、多元业态、示范点建设等多角度“加快探索休闲渔业规范化管理”，可谓用心良苦，值得点赞。 又如措施子系统之一的安全管理系统。 安全问题一直以来是海南休闲渔业十分纠结的难点堵点。强调安全没有错，但因噎废食，长时间以安全为由不作为、不发展就匪夷所思了。 其实，安全与生产是辩证的统一，即以往常说的安全为了生产，生产必须安全。安全是生产的前提条件，这种前提条件的涵义首先是我们所言安全必须是建立了生产经营的基础之上，即“安全为了生产”；众所周知，不生产、不发展最安全，但脱离了生产，脱离了发展来谈安全，这种安全有意义吗？ “生产必须安全”，这是底线。生产过程不安全，以牺牲人的健康或生命为代价，创造的价值又有什么意义呢？ 不难看出，《管理办法》与《行动方案》不回避问题，较好地处理了安全与发展的辩证统一关系，既坚守安全，又促进发展。例如： 《管理办法》在“总则”中提出“保障休闲渔业活动安全”和在“管理体制”中提出“严格执行安全生产要求”外，还设立专章《安全管理》，厘清了各主管部门和各生产经营单位的安全管理职责。 此外，还有渔民转产转业措施子系统、热带休闲渔业品牌措施子系统等等。 主持人： 评论员： 从总体性质而言，整个《行动方案》可以理解为一张任务清单；这张任务清单的主要特点有： 任务清单的制订，是围绕省委书记沈晓明提出、《海南省休闲渔业发展规划(2019-2025年)》部署的“五个一”品牌工程这条主线展开的。 任务清单犹如休闲渔业攻坚战的作战图，按工作目标、实施步骤、重点工作、保障措施、任务模块等要素来谋篇，重心在制定目标，下达任务，规定时限，厘清责任，主要着眼的是讲明怎么操作，怎么行动。 任务清单的结构围绕“五个一”工程建设行动、休闲渔业品牌建设行动、休闲渔业基础设施建设行动、渔民转产转业保障行动四大行动及分属的任务明细布局。 任务清单的序号、工作内容、牵头单位、责任单位、完成时限等作战要素，形成了一个有机的战役推进体系，将会确保攻坚战目标的达成。 任务清单的强化组织领导、强化要素保障、强化安全监管、强化宣传引导来细化保障措施，底气十足。 特别值得一提的是，《管理办法》与《行动方案》闪烁着专业精神智慧之光的“六个一”亮点的形成，得益于文件编制工作对专家智慧的尊重与吸纳。 例如，分管省领导多次认真听取并肯定专家的意见与建议，具体主持俩文件编制工作的省农业农村厅乡村产业发展处，多次邀请专家一起研讨。参与俩文件编写工作的海南省休闲渔业协会提供的高质量的相关调研报告、课题研究、专题探索、专业建议，无疑为《管理办法》与《行动方案》的编制，提供了功力深厚的坚实专业支撑。 总而言之，凝聚了省委省政府领导、政府职能部门和专家智慧、心血的《管理办法》与《行动方案》，履行建设海洋强省的崇高国家使命，突出高质量发展的鲜明主题，坚持绿色发展与制度集成创新的基本理念，坚持“制度维度”与“制度自觉”科学的专业精神，坚持优化营商环境的努力，坚持彰显热带休闲渔业品牌的独特优势，坚持自觉服务自贸港国际旅游消费中心建设，服务现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”，服务渔业转型升级和渔民转产转业，加快探索休闲渔业规范化管理，充分发挥行业协会独特自律作用，从而双剑合璧地开启“具有世界影响力的中国特色自由贸易港”休闲渔业千亿级产业划时代转折点。
|
