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镇、村一级决策把关难、难把关，是当前基层依法治理最头痛的难题之一。台州市路桥区以合法性审查全覆盖建设为着力点，构建了“纵向到底、横向到边”合法性审查全覆盖机制，全面打通依法治理“最后一公里”，为基层依法治理筑起一堵坚固的“防火墙”。 抓好配套制度建设 让合法审查“推得进” “一次合法性审查，避免了可能流失的400万国有资产，也让矛盾和纠纷消除在决策阶段。”说起那次党政联席会议，路桥区金清镇负责人感触颇深。 金清镇的一次党政联席上大家讨论重新启动已搁置3年的金清客运中心区块商贸项目，所有人都把焦点放在了如何开发，却忽略了土地回购金额参照的是三年前价格。而参加会议的司法所所长提出了质疑：“刚才的评估报告超出评估报告的有效期，建议重新评估，否则容易造成国有资产流失。”经提醒，镇里决定重新测算评估土地价值，预计能增值400万元左右。 “合法性审查就像'守门员’一样，帮我们把住了法律关，让我们在决策时，能够依法依规，提升我们的决策水平，有效降低了因决策失误可能引发的矛盾纠纷和经济损失。”路桥区金清镇主要负责人说。 路桥区制定出台《路桥区镇（街道）合法性审查制度》等15个配套制度，明确凡属于重大事项，必经合法性审查，由司法行政部门（机构）会同各级党委、政府开展具体工作。据了解，区司法局曾为区政府成功处置金额高达4亿多元的矿权纠纷提供了法律支持，挽回经济损失近千万元。 积极推进破解基层 让合法性审查“落得实” 随着合法性审查工作逐步推进，“请司法所同志再把把关”已成为路桥各镇（街道）工作的日常。为了多引进农业科技人才，新桥镇在出台《农业产业现代化项目扶持政策》的奖补文件时，原计划采取省市区奖励重复叠加的方式。 通过审查时，司法所人员发现了问题。“我们通过审查，发现奖补程序里有部分是不符合现行的法律法规的，还存在重复奖励的情况。”新桥镇司法所负责人表示。 在司法所的建议下，新桥镇将奖补资金申报改成了按照就高原则进行，适当提高标准，不再重复进行奖补。新桥镇主要负责人感慨地说：“多亏了合法性审查，不仅政策制定过程更加高效，政策实施也更加规范，想惠民惠农的'好心’也不会变成坏事。” 目前，路桥通过组建由司法行政人员、法律顾问等组成的法律顾问团，构建覆盖区、镇(街道)、村(居、社区)三级，涉及党政决策、规范性文件及政府合同等，“纵向到底、横向到边”的合法性审查全覆盖机制。 抓好基层拓展延伸 让合法性审查“通到底” 路桥区积极推动合法性审查向村级延伸，推进村级法律顾问参与决策机制，延伸合法性审查至社会治理的“末梢”，消除村级合法性审查的“空白点”。 在金清镇腰塘村的宅基地级差排基竞标现场。对于此项事关村民切身利益的大事，法律顾问对竞标公告到竞标现场监督进行了全程把关，还对30多份的宅基地中标协议进行合法性审查，使本次竞标得以圆满完成。 “分房子是一件大喜事，但以前人人找关系、托人情，搞得大家都不愉快。”腰塘村党支部书记告诉记者，“经过法律顾问的把关，我们这次抓阄实现了'公平、公正、公开’，村干部做事更有底气，老百姓也叫好。” 为了让合法性审查真正“通到底”，打通基层依法治理“最后一公里”，路桥区实施“一村一法律顾问”制度，经村（居、社区）邀请，可以列席所在村（居、社区）相关班子会议，对当地的重大决策和合同等提供合法性审查意见。截至目前，全区村级法律顾问共帮助82个村（居、社区）修订《村规民约》、《社区公约》的相关规定近2000条。 合法性审查从出口把关向源头预防延伸，成为一堵基层法治建设的“防火墙”。眼下，路桥通过建立司法局、司法所、律师事务所、法律服务所、村（社区）“五位一体”法律服务体系，设立10个镇（街道）公共法律服务站、221个村（居、社区）的“网状式”公共法律服务点，推进司法领域“最多跑一次”改革，健全完善多层次、宽领域的“15分钟公共法律服务网格”，有效满足基层群众的日常法律服务需求。 |
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