1.国防部加大人工智能技术资金投入
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转自：信息安全与通信保密杂志社 选自《信息安全与通信保密》2022年第7期 编译：Cismag 摘要 美国国防部认为，人工智能将改变战争，不采用人工智能技术可能会阻碍国家安全。国防部正在进行组织变革并投资数十亿美元来整合人工智能技术。GAO 发现国防部的人工智能相关战略可以更加全面，例如包括对开发人工智能技术所需资源的完整描述。美国《2018年国防部人工智能战略》将人工智能定义为机器执行通常需要人类智能的任务的能力。国防部九项与人工智能有关的战略和计划没有全面说明采用人工智能技术所涉及的资源和投资以及相关风险。GAO 正在提出 7 项建议，包括要求国防部发布指导以涵盖综合性战略的所有特征；为其 AI 库存流程制定高级计划或路线图；最终确定并发布定义人工智能协作角色和职责的指南和协议。 内容目录： 1 国防部加大人工智能技术资金投入 2 国防部需要制定更全面的人工智能战略 3 国防部 2021 年建立 AI 活动基线清单 4 国防部在 AI 领域协作，未整合领先的协作实践 5 给国防部的行动建议 6 结 语 美国《2018 年国防部人工智能战略》指出，人工智能将改变战争的性质，不采用人工智能技术可能会削弱作战人员保卫自己国家的能力。美国国防部正在进行组织变革并投资数十亿美元来整合人工智能技术，例如建立联合人工智能中心以提高整个国防部提供人工智能的能力。根据 2021 财年“国防授权法案”的众议院报告116-442 规定：让美国政府问责局（Government Accountability Office，GAO）评估国防部的资源、能力和人工智能技术计划。本报告评估了国防部的人工智能战略和相关计划，包括综合战略的特征、国防部整个部门的人工智能活动、国防部在其人工智能活动上进行的合作。GAO 提出 7 项建议，包括要求国防部发布指导以涵盖综合性战略的所有特征；为其 AI 库存流程制订高级计划或路线图；最终确定并发布定义人工智能协作角色与职责的指南和协议等。
1.国防部加大人工智能技术资金投入 美国国防部进行了组织变革，并投入数十亿 美 元 用 于 人 工 智 能 技 术。2018 年， 美 国 国防部建立了联合人工智能中心（Joint Artificial Intelligence Center，JAIC），以加快整个国防部人工智能交付的能力；2019—2020 财年，联合人工智能中心的预算从 8 900 万美元增至 2.425亿美元。在 2021 财年更是增加至 2.782 亿美元；根据 2021 财年的规定，美国国防部重新调整联合人工智能中心主任，直接向国防部副部长报告。截至 2025 财年，美国国防部为人工智能提供的采购授权总额达 7 500 万美元；2022 财年，美国国防部为科学和技术领域拨款 147 亿美元，其中 8.74 亿美元用于发展人工智能，而 2021 财年为 8.41 亿美元。2021 财年和 2022 财年的投入金额并未反映美国国防部在人工智能方面的投资总额。这些举措反映了美国国防部近年来逐渐加大对人工智能技术的投入，同时也凸显了人工智能技术在国防部业务中迅速增长的重要性。
2.国防部需要制定更全面的人工智能战略 美国政府问责局通过对《2018 年国防部人工智能战略》和与人工智能相关的其他计划及战略进行评估，发现大部分与人工智能相关的战略都只具备综合战略的部分特征，例如，具备问题定义、范围和方法；活动、里程碑和绩效衡量标准；资源和投资；组织角色、责任和协调；关键外部因素等特点。但是，大部分与人工智能相关的战略没有充分包含其他特点，特别是与 AI 技术相关的资源、投资和风险等方面的特点。并且，美国政府问责局认为在战略文件中包含这些特点是非常重要的。 美国政府问责局认为，美国国防部没有为定期审查其战略和相关军事制定书面程序。授权《2018 年国防部人工智能战略》和国防部副部长备忘录，要求相关军事部门附件法律无须进行定期审查。然而，《2017 财年国防授权法案》要求国防部制定国防战略，并且至少每 4 年更新一次。在没有更新的情况下，需要评估该战略的执行情况，以及是否有必要做出修订。此外，联邦内部控制规定，管理层应确定目标，包括要实现的目标、谁将实现目标、如何实现目标以及实现目标的时限。总的来说，国防部将更好地帮助管理人员在执行政府方案的进程中负责任地使用人工智能，确保未来的人工智能战略和计划包括综合战略的关键要素，并有效进行资源、投资和风险等内部控制。另外，国防部可以利用 GAOAI 问责框架，在其战略和计划中纳入这些特点，因为该框架中提出的主要治理原则与综合战略的某些特点相一致。例如，国防部将更好地了解整个部门对人工智能的投资，以及实现战略目标和目的所需的各种资源；国防部还将更现实地了解外部因素所造成的影响，并将更好地处理这些因素；国防部将更好地理解和降低可能威胁战略目标成功的风险，在人工智能战略中包括如何识别、分析和应对风险等。
3.国防部 2021 年建立 AI 活动基线清单.
图 1 联合人工智能中心的人工智能活动清单流程
4.国防部在 AI 领域协作，未整合领先的协作实践 国防部官员倾向于利用非正式和正式协作机制在人工智能活动方面开展合作，并且国防部打算利用联合共同基金会作为改进协作的机制。国防部尚未在其人工智能活动中充分融入领先实践。 GAO 调查了 39 个在监督和管理国防部人工智能活动方面发挥作用的机构所组织的协作活动。根据调查发现，它们经常通过非正式讨论进行合作，但也有使用正式机制进行协作的情况，例如机构间小组。 （1）非正式合作机制。通过调查 GAO 发现，大多数组织机构在各种人工智能活动上进行了非正式合作。据国防部多个组织机构的官员称，他们与其他人工智能组织的合作通常依赖于关系，并通过非正式讨论进行。例如，国防部一名官员认为，与其他组织的官员建立非正式联系是最有效的协作方式。另一位受访官员认为，非正式讨论为评估进展情况、分享经验教训等提供了机会。另外，其他受访官员则介绍了与非正式合作有关的挑战。例如，一位受访者认为，个人性格对他们的非正式合作提出了挑战。总体而言，94% 的受访者表示，他们通过非正式讨论与更多的组织机构进行了合作，79% 的受访者表示，他们通过非正式讨论进行了信息共享。 （2）正式合作机制。据国防部官员称，他们与其他人工智能组织通常也利用各种正式机制进行合作，包括机构间工作组、会议和备忘录。例如，受访者报告说，23% 的受访者使用机构间协议与其伙伴组织合作。根据调查受访者反馈，与其他组织和 JAIC 合作最常用的正式协作机制是机构间工作组，占比为 64%，使用谅解备忘录、协定备忘录、机构间协定等机制促进协调（例如联络）的次数最少，占比为 23%。最常见的是，使用多种不同的协作机制。总之，此次调查显示，国防情报组织机构采用正式协作机制与其他组织进行合作的平均数量最高。 通过调查发现，国防部没有将卓越协作实践完全纳入工作组，例如协作技术和其他协作机制。虽然协作机制的复杂性和范围可能不同，但是这些机制都受益于在我们先前工作的基础上纳入了主要的协作实践。这些机制包括：确定成果和监测问责制；搭建组织文化的桥梁；给出书面指导和协议用以明确角色和责任并确定领导和参与者。 根据 GAO 的分析，虽然美国国防部在人工智能活动方面的协作部分纳入了协作的主要做法，但是在以下 3 个关键领域有待加强。 （1）确定成果和监测问责制。国防部没有绩效衡量标准和里程碑来衡量人工智能协作活动的成果或监控短期和长期成果的进展。例如，一位受访者表示，人工智能驱动能力的不确定预期以及对基础研究的关注比正常情况下更多，这阻碍了该项工作的开展。另一位受访者认为，就他们的一些合作而言，目前虽然没有确定的里程碑，但会列入今后的规划进行定期讨论。JAIC 正在制定内部和外部关键业绩衡量指标，以评估如何有效地通过人工智能完成该部的改造任务。 （2）搭建组织文化的桥梁。美国在《2018年国防部人工智能战略》中确立了人工智能的企业定义，但在整个部门中并没有统一使用它来协调整个国防部的人工智能活动，并架起组织文化的桥梁。根据此次调查显示，50% 的受访者表示，他们使用了《2020 年国家人工智能倡议法》的人工智能定义；24% 的受访者表示，他们使用了《2018 年国防部人工智能战略》的定义；13% 的受访者表示，他们使用了另一种战略或指导文件来定义人工智能；9% 的受访者表示，他们使用了特定的定义。此外，国防部正在确定如何界定和确定具体的人工智能活动，作为其人工智能清单工作的一部分。据国防部官员称，JAIC 正在与首席数据官和情报界协调，开发人工智能统一术语表。JAIC 计划将这个术语表放在联合公共基金会中，以便通过支持协作、共享和重用的知识模型，进一步架起国防部组织文化的桥梁，以避免国防部在标记数据的问题上出现碎片化现象。GAO 的分析显示，一些国防部官员没有意识到这些努力与人工智能相关，也没有报告在国防部范围内或情报社区合作方面的挑战，因为一些组织没有优先考虑参与机构间工作组，如 JAIC。例如，一名组织机构的受访者称，人工智能工作的范围似乎还没有被清楚地理解。 （3）给出指导和协议，用以明确角色和责任并确定领导者和参与者。明确定义角色和职责是一项卓越的协作实践举措，国防部专门设立了一个人工智能治理机构来定义部门范围内的人工智能角色和职责，并制定和推进政策实施。然而，根据 JAIC 的一位高级官员的说法，国防部 AI 治理机构可能不是 AI 整合和协作的最有效工具，因为它不能确保作为一个单独的实体与 JAIC 合作。国防部并没有为负责与 JAIC合作的人员明确角色与职责。例如，在调查中有受访者表示，缺乏明确定义角色和责任会给合作带来挑战。JAIC 官员表示，他们有几项针对具体内容的协议和谅解备忘录，准备在未来签订更多协议，以改善合作。
5.结 语 美国《2018 年国防部人工智能战略》指出，人工智能将改变战争的性质，不采用人工智能技术可能会阻碍作战人员保卫国家的能力。美国国防部正在进行组织变革并投资数十亿美元来整合人工智能技术，例如建立联合人工智能中心以加速向整个国防部提供人工智能的能力。伴随《2021 财年国防授权法案》的众议院报告，GAO 对国防部的资源、能力及人工智能技术计划的评估及规定，美国军事部门和其他重要的国防部组织正在建立协作关系和共享数据网络，以更好地利用专业知识。另外，国防部组织采用并整合了人工智能技术，此做法将有助于美国国防部在今后避免不必要、零碎、重复和重叠的工作。 （ 此 报 告 翻 译 方 式 为 摘 译， 原 文 链 接：https://www./products/gao-22-105834） |
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