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导语：营商环境是一个地区经济发展软实力和竞争力的重要体现，也是企业投资选址的重要考虑因素，打造良好的营商环境成为了各地政府招商引资的重要手段。“北上广深”作为营商环境改革标杆城市，各项指标远超其他城市。本文将梳理“北上广深”四大城市营商环境从1.0到5.0的改革历程，并着重介绍5.0版改革的重点任务，以供各地打造良好的营商环境借鉴参考。  北京营商环境改革迭代之路 1.0-5.0各阶段营商环境改革历程 1.0版本改革：2018年，北京市出台的“9+N”政策体系，依托国家营商环境评价指标体系，针对企业开办、建设项目行政审批、纳税、公用设施接入和供应稳定性、跨境贸易、获得金融服务、不动产登记等涉及企业全生命周期的重要指标，推出35项改革措施，着力减环节、减时间、减成本，增加透明度。 2.0版本改革：2019年，北京开启营商环境2.0改革，市住房城乡建设委、市市场监督管理局、市商务局等8个部门推出了涉及企业开办、办理建筑许可、不动产登记、跨境贸易、获得信贷、纳税等10方面改革举措。相较于1.0版，2.0版扩展到“减流程，优服务，降成本、强监管”4个方面推出156项改革。此外，北京推出了《优化营商环境政策2.0版导航手册》，纳税、开办企业、企业人才引进、政务服务便利化等72个“政策文件”实现了“一书可查”，整合了企业在政务办理方面所需的几乎所有政策法规，方便企业和市民办理事务。 3.0版改革：2019年末，北京进入营商环境3.0改革，对标国际先进水平及国内最好水平，围绕商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个方面推出204项改革任务，力争在关键环节和难点问题、“互联网+政务服务”、综合窗口建设、事中事后监管等7个方面取得突破，其改革的数量超过前两版总和，内容更广、范围更宽、任务更重。 4.0版改革：2021年初，北京发布了《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，进一步聚焦市场主体关切，推进重点领域、关键环节和突出问题改革，主要涉及投资建设、外资外贸、监管执法等七大环境及保障措施，共277项任务。 5.0版改革：在营商环境4.0版的277项改革完成后，2021年末，北京发布了《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，包含市场主体、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、投资建设、政务服务、监管执法、外资外贸等12方面362项任务。
上海营商环境改革迭代之路 自2017年以来，上海瞄准最高标准、最好水平，从1.0版到5.0版连续五年出台优化营商环境工作安排，推出756项改革举措，取得了重要进展和明显成效。2021年，上海全年新设市场主体52.7万户，市场主体总量319.5万户，日均新设企业和千人企业数保持全国领先，数字背后是上海扎实务实打造高质量营商环境所付出的努力。 1.0-5.0各阶段营商环境改革历程 1.0版改革：2017年末，上海出台《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，从投资贸易便利化自由化、市场运行秩序、创新创业环境、政府经济治理水平、法制保障等5个方面，提出了24项改革任务。 2.0版改革：2019年，上海推出《上海市进一步优化营商环境实施计划》，包括开办企业、施工许可办理、获得电力等25方面的内容。对企业办理频率较高的政务服务，方案在办理环节、办理时间等方面均给出了明确的数量指标。例如开办企业环节，目标由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3-5天；办理施工许可环节，目标由19个减少到14个，办理时间由169.5天减少到97天。 3.0版改革：2020年，上海发布《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，明确将全面打响“一网通办”政务服务品牌；全面推进开办企业“一表申请、一窗发放”；进一步推进纳税便利降低企业负担；推进“证照分离”改革全覆盖等36条措施。 4.0版改革：2021年，上海出台《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。4.0版是前三年改革经验的基础上，继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度。 5.0版改革：2022年，上海印发了《上海市营商环境创新试点实施方案》，从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，其中新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”两方面任务和体现地方特色的71项举措。
广州营商环境改革迭代之路 1.0-5.0各阶段营商环境改革历程 1.0版改革：“简政放权”阶段。2018年，广州发布了《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，以“简政放权”为主线，共提出43项改革措施，优化政府审批、运行、管理环节。 2.0版改革：“指标攻坚”阶段。2019年，广州发布了《广州市进一步优化营商环境的若干措施》，启动了以“指标攻坚”为主线的营商环境2.0改革，共提出43项改革措施，聚焦指标领域突出问题，着力降低企业制度性交易成本。 3.0版改革：“流程再造”阶段。2020年，广州发布了《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，以“流程再造”为切入点，提出82项改革举措，实施跨部门审批服务革命性流程再造。3.0改革着眼于国际营商规则衔接、创新要素引领集聚、法治化营商环境建设，提出1.0、2.0改革未涉及的任务举措。 4.0版改革：“绣花功夫”阶段。2021年，广州发布了《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，以“绣花功夫”开启营商环境4.0改革，从细微处着手，提出35项改革举措、260条年度任务，围绕市场需求和政府能力建设，提升营商环境改革精细化、精准化水平。 5.0版改革：“激发活力”阶段。2022年，广州印发《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》，共提出40项重点改革任务、299项改革举措，以制度创新为核心，着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍，更大力度激发市场主体活力和社会创造力。
深圳营商环境改革迭代之路 作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，作为国家首批营商环境创新试点城市，从2018年至2021年，深圳营商环境改革走过了1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”的历程，目前已步入5.0“抓试点”的新阶段。在2019和2020年度全国营商环境评价中，深圳连续两年排名全国前列。2022年一季度，深圳市市场主体累计达到385.4万户，每千人拥有市场主体219.5户，市场主体总量和创业密度继续保持全国第一。 1.0-5.0各阶段营商环境改革历程 1.0版改革：“搭框架”阶段。2018年，深圳发布《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6方面，提出20大改革措施、126个政策点。 2.0版改革：“夯基础”阶段。2019年，深圳发布《深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案》和《深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》，持续深化企业开办、工程建设项目审批制度、税费缴纳、市场监管、跨境贸易等领域改革。 3.0版改革：“补短板”阶段。2020年，深圳推出《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》，涉及商事登记、工程建设项目审批、市政设施接入服务、不动产登记、企业融资、纳税服务、跨境贸易、法治保障、公共资源交易、劳动力市场监管、政务服务、知识产权保护和运用、市场监管、包容普惠创新等14个重点领域，共提出210项具体改革举措。 4.0版改革：“促提升”阶段。2021年，深圳出台《深圳市2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务清单》《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻<深圳经济特区优化营商环境条例>实施方案》。4.0版本打出“组合拳”，围绕构建要素高效配置的市场体系、打造创新驱动的产业发展生态、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务。 5.0版改革：“抓试点”阶段。2022年，深圳发布《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，从营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，明确了200项具体改革事项。除了对照国家101项改革任务逐项明确落实举措之外，深圳还针对企业反映强烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出99项“自选动作”改革任务。
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