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图源：African Business/AFP 巴西大选：卢拉还是博索纳罗，谁给非洲带来的更多？ 作者：里奥·科米诺斯（Leo Komminoth） 来源：African Business，2022年9月30日 编译：非洲研究小组 导读：前总统卢拉在其任期内共访问了27个非洲国家，目前他正在2022年巴西总统大选中挑战现任总统博索纳罗。 10月2日，巴西大选拉开序幕，巴西人将在现任总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）和前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva，俗称卢拉）之间选出新的总统。
卢拉重新掌权，对已经停滞一段时期的巴西-非洲贸易关系来说，可能具有决定性的意义。 在卢拉的两个任期内（2003-2010），非洲与巴西的经贸关系变得更为紧密，这段时期巴西对撒哈拉以南非洲的出口年均增长25%。 卢拉表示“巴西对非洲存在历史债务”——指的是16世纪至19世纪之间被贩卖到巴西的数百万非洲奴隶，因此他在任期间巴西与安哥拉、莫桑比克等葡语国家以及尼日利亚和南非等英语国家的贸易关系都得到了深化。 然而，自卢拉卸任后，巴西与非洲的贸易联系已经大为褪色。2019年，巴西与撒哈拉以南非洲的贸易额达到十五年来的最低值：出口额仅为36.7亿美元，进口额仅为23.5亿美元。
图源：African Business 01 博索纳罗政府对非关系 “非洲大陆在任何时候都不是博索纳罗政府外交政策的重点，”巴西潘帕联邦大学副教授卡米拉·拉奎尔·里齐（Kamilla Raquel Rizzi）说。 “这自然使得位于南大西洋两岸的巴西与非洲之间在近年来拉开了距离，巴西一直在失去与尼日利亚和安哥拉等重要非洲伙伴的合作空间。” 在博索纳罗的任期内，一些在非洲大陆拥有悠久历史的巴西企业放弃了他们的业务活动。2020年，巴西国有石油公司Petrobras以约15亿美元的价格出售了其尼日利亚子公司Petrobras Oil & Gas BV，从而结束了该公司在非洲的业务。 去年4月，矿业公司淡水河谷（Vale）在运营15年后退出了莫桑比克Moatize煤矿，该项目是巴西企业在非洲最大的投资项目。 分析人士说，商业利益的缺失反映了博萨纳罗任内对非政治和外交关系的下降。 “外交政策是一项公共政策：如果外部议程成为各级政府的优先事项，那么该政策就自然会对巴西与非洲大陆之间的贸易产生积极作用——如果不是优先事项，那么贸易就会萎缩，”拉奎尔·里齐说。 此外还有一些不幸的外交麻烦。 去年，博萨纳罗任命马塞洛·克里维拉主教（Marcelo Crivella）为巴西驻南非大使，后者是他的一位政治盟友，也是天国普世教会（UCKG）的成员。 但据报道，南非拒绝批准克里维拉担任大使。消息人士称，这是因为南非担心，如果克里维拉任大使，将会努力促进教会的利益——该教会成立于巴西，但在南部非洲有大量存在。8月，据报道，该职位将由经验丰富的职业外交官贝内迪克托·丰塞卡·菲略（Benedicto Fonseca Filho）担任。 批评者还认为，博索纳罗未能在加强与非洲联系以及进一步开展南南合作等方面采取实质措施。 “博索纳罗甚至没有访问过非洲，”巴西非洲研究所所长若昂·博斯科·蒙特（João Bosco Monte）说。“这实际上传递出一个信号——他没有将非洲大陆视为他的政治和经济议程的一部分。” 相反，博索纳罗优先考虑与中国、阿根廷、欧盟和美国等大型商业伙伴的关系。在特朗普2020年连任败选之前，博索纳罗一直乐于与特朗普建立密切的关系。 “博索纳罗对意识形态上与他关系密切的领导人感兴趣，而忘记了世界其他地区，”博斯科·蒙特说。 博索纳罗对新冠疫情持怀疑态度——在此期间巴西遭受了世界上最高的新冠死亡率——以及他对亚马逊流域森林砍伐的矛盾态度，使得他在全球舞台上成为一个有争议的人物，并主要聚焦于国内事务。 02 卢拉：“巴西崛起”总统 前总统卢拉的非洲遗产似乎更为可观。2000-2008年，巴西与非洲大陆的贸易增长了六倍多，从42亿美元增加到259亿美元；巴西发展合作署60%的援助支出分配给了非洲国家。2009-2012年，巴西甚至是莫桑比克最大的外国直接投资来源国，而中国自2014年以来一直占据这一地位。 在任八年来，卢拉有意将巴西投资者推向大西洋彼岸。2003年他第一次访问南非期间，160名巴西企业家随他前往，从而在两个金砖国家之间建立起更紧密的联系。 在外交方面，巴西在非洲国家的大使馆数量从2005年的17个增加到2010年的37个。卢拉访问了超过27个非洲国家，其中包括巴西总统此前从未涉足的国家。 然而，圣保罗大学副教授阿德里亚娜·肖尔（Adriana Schor）认为，巴西与非洲贸易额的增长主要是由巴西进口非洲石油的高价格所推动。 “燃料是主要的从非洲进口的商品，且自2000年以来占巴西进口总额的70%以上，”她说。“随着油价上涨，燃料进口甚至占到巴西从撒哈拉以南非洲进口总额的90%以上。巴西从非洲进口的增长似乎只是由于石油价格上涨的原因。” 尽管巴西对非洲的出口产品更加多样化，包括食品、机械和塑料，而且卢拉努力与非葡语非洲国家建立联系，但肖尔认为，大部分贸易增长都可以解释为“不过是传统的大宗商品涨落循环的故事而已。” 此外，在卢拉及其继任者任职期间，巴西的企业形象受到重创。2014年启动的洗车行动（Operation Car Wash）是该国历史上最大的反腐调查，旨在调查政府贿赂和国有企业贪污。 卢拉最初被判入狱12年，是因腐败罪名被定罪的最高级别的政治家。但他坚持认为，这是出于政治动机的政治迫害。他的定罪已被最高法院撤销。然而，这些漫长的“传奇故事”削弱了人们对巴西企业廉洁的信心。 03 卢拉能否将巴西投资带回非洲？ 尽管面临挑战，分析人士仍预计卢拉担任总统将促进巴西的全球多边参与。 “在卢拉的领导下，巴西的外交议程将重新考虑将非洲大陆作为优先事项，”里齐说。“自然地，这将利用公共政策、优惠信贷以及调动私营部门来刺激巴西和非洲之间的贸易。” 但博斯科·蒙特表示，如果巴西-非洲经贸关系要真正进入一个新时代，就必须重新激发巴西私营部门对非洲的兴趣。 “非洲方面有一个良好的期望，如果卢拉上台，巴西和非洲之间的关系将再次变得紧密......这里的主要问题是：这些近年来离开非洲大陆的巴西企业是否想要扭转这一趋势，”África Monitor（位于里斯本的咨询公司）的合伙人佩德罗·埃斯特维斯（Pedro Esteves）说。 肖尔的一项研究表明，巴西有潜力增加对非洲的交通运输、机械和电子产品的出口。
图源：African Business 另一个例子是巴西成功的燃料乙醇工业对非洲的技术转让。巴西农业研究机构Embrapa于2008年在加纳首都阿克拉开设了办事处，旨在改善加纳的农业生产。 博斯科·蒙特说，巴西还可以与非洲大陆分享其农业转型政策方面的知识。他认为，如果有建立联系的意愿，机会就会随之而来。 “巴西从一个粮食进口大国成为世界上最大的粮食生产国之一。我们的模式可以在非洲进行复制吗？我的回答是肯定的。因此，巴西比任何国家都更能成为非洲的重要合作伙伴。” END
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