新中国70年公益慈善简史

益事儿　【2019-11-08】 行业观察

本文授权转载自「益事儿」，作者江深

了解历史，是为了知道我们来自何处，又将走向何方。

「消失」的慈善

中国慈善发展的历史源远流长，但在新中国建立初期，却出现了民间慈善事业近乎消失的年代。

建国初期很长一段时间内，“慈善”被视作富人伪善的外衣和帝国主义侵华的工具。1950 年，新生的红色政权开始接收、改造旧社会遗留的慈善机构，并将其纳入政府体制。

原本的民间慈善组织不复存在，政府成为整个福利救济事业的主体。

例如民国著名的北京香山慈幼院，由北京市人民政府接管其财产，并结合社会主义三大改造的进程，对慈幼院及其附设工厂做了调整改造。香山慈幼院被改组为公办学校。

50年代末到十年动乱期间，“慈善”行为被批判“麻痹和瓦解劳动者的斗志”、“往社会主义脸上抹黑”，是资本主义的毒草。

1976年唐山大地震发生后，一些国际组织提出对中国进行人道主义援助，也被中国政府拒绝。

可以说，在意识形态对立严重的年代里，民间慈善事业完全失去了生存空间。

官办慈善

 

改革开放之初，百业待兴，国家财政困难。为弥补财政资金不足，一批由政府主导建立的基金会相继成立，用以从民间募集资金。

1981年7月，新中国第一家基金会——中国儿童少年基金会在北京成立，致力于儿童教育福利事业；1982年，宋庆龄基金会成立；1984年，中国残疾人福利基金会成立；1985年由中国基督教丁光训主教等发起的爱德基金会在南京成立，代表着宗教慈善组织得以恢复；1988年，中国妇女发展基金会成立；1989年，中国青少年发展基金会成立，并于同年发起著名的“希望工程”。安徽女孩儿苏明娟标志性的大眼睛照片，以及邓小平化名“老共产党人”为希望工程捐款的故事，让这个项目时至今日仍然是很多人心中公益的代名词。

可以看到，整个80年代到90年代初出现的新中国最早的一批慈善组织，基本是由政府发起和主管的，带有鲜明的“官办慈善”色彩。这一特征的影响持续至今，一些国字头大型公益组织，事实上类似于政府部门或事业单位。

民间慈善兴起

 

在官办慈善组织纷纷成立的同时，民间慈善事业也在逐渐解冻。

1994年4月，中华慈善总会成立，“不要一分财政拨款,不要一个行政事业编制,不要一个现职公务员”，开辟了一条独立发展的道路。

同年，中国最早的全国性民间环保组织“自然之友”注册，其发起人梁从诫是梁思成与林徽因的儿子，也是林徽因笔下的“人间四月天”。

1995年9月，第四届世界妇女大会在北京召开。NGO（非政府组织）这个名称第一次走进了很多中国人的视线，公民意识逐渐为人所知。

1999年，企业家何道峰以“志愿者”身份加入中国扶贫基金会担任法人代表，并对基金会进行改革。他向中编办建议取消基金会所有工作人员的编制，按照市场化的方式运作，为官办基金会的去行政化趟出了一条路。今天，中国扶贫基金会被视为公益行业的标杆和老大哥。

2004年，为了防治肆虐北京的沙尘暴，以地产商刘晓光为首的一帮企业家在内蒙古发起成立“阿拉善SEE生态协会”。如今加入阿拉善SEE的企业家已有近千人，其环保项目遍布全国，成为企业家参与公益的典范。

同年，国务院颁布实施《基金会管理条例》，第一次界定了非公募基金会的概念并鼓励其登记注册，民间力量发起的基金会开始快速增长。

2007年，南都公益基金会成立，定位为资助型，以支持民间公益为使命。其发起的“银杏计划”等培育了一批民间公益组织和公益人。

2008年，真爱梦想公益基金会在上海注册成立，专注于发展素养教育。它由金融机构和上市公司的专业管理人员发起运营，已连续多年被评为透明度最高的基金会。

2010年，影视明星李连杰在深圳创办的“深圳壹基金公益基金会”，成为中国第一家民间公募基金会，救灾和特殊儿童的救助是其主要业务。

政策松绑和社会经济的发展，让民间慈善事业得以重获新生。“让公益慈善回归民间”，也是很多公益从业者的呼声。

走向人人公益

 

历史的发展往往有很多重大的时间节点。2008年，汶川地震极大激发了全社会的捐赠热情和志愿服务的热情，这一年因此被很多人视为公益元年。

2010年，旨在帮助罕见病群体的“冰桶挑战”风靡全球，并漂洋过海来到中国。也几乎是从那时起，随着移动互联网的兴起，“指尖公益”迎来腾飞时机。

从2015年起，社交巨头腾讯联合数百家公益组织以及明星名人等发起“99公益日”，通过配捐鼓励广大网友参与公益捐赠。“99公益日”虽然只有不到5年的历史，但已经发展成为每年公益界最盛大的节日。

2016年，支付宝“蚂蚁森林”上线，偷能量成为许多人的日常。三年时间，蚂蚁森林用户数达5亿，种下1亿棵真树，总面积近140万亩。虽然相较于国家主导的绿化工程，蚂蚁森林的体量还很小，但它的重要意义在于使亿万公众有了公益的参与感。

同年，《中华人民共和国慈善法》颁布实施，慈善事业进一步纳入法制轨道。

互联网巨头在公益领域的竞争，正影响着亿万国人，引领着人人公益的时代早日到来。

为适应互联网公益的发展，主管社会组织事务的民政部先后遴选了20家“互联网公开募捐信息平台”，用以发布正规的慈善组织募捐信息。此外，民政部建立起统一的全国慈善信息公开平台“慈善中国”，供社会公众查询中国所有慈善组织和公开募捐项目的信息。

结语

 

今天的中国，“公益”已经成为一个流行词汇。几乎所有的企业和名人都声称自己在做公益，从捐钱捐物到捐步数、偷能量……公益的玩儿法也层出不穷。

但我们也要看到，中国社会的捐赠额已经连续多年停滞在千亿元左右，并未有大幅提升；活跃的公益组织仍然屈指可数，公益组织的专业度和透明度都亟待提升；“骗捐”、“诈捐”、“逼捐”等丑闻和乱象时有发生；许多政策的桎梏还有待打破。

我们距离人人公益还有很远的距离。中国公益慈善事业，道阻且长。