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一、2019年森林火灾情况 2019年防期，受降雨量偏少、大风天气和清明祭祀扫墓、燃放烟花爆竹、踏青旅游行为急剧增多等因素影响，全市森林火灾隐患巨增，防灭火形势异常严峻。为确保森林资源和人民生命财产安全，全市林业草原系统认真贯彻国家、省、市森林防火工作的安排部署，在市委、市政府的坚强领导下，深入落实“三线责任制、四个责任人、五个关键人”制度，狠抓宣传教育，严管火源，严查火案，科学防控，克服了气温持续偏高、风力持续偏大、森林火险等级长期居高不下等不利影响，战胜持续高危森林火险天气严峻挑战，全市森林防火防控工作呈现森林火灾、火情发生次数和损失下降、火灾防控水平显著提升良好态势。今年，全市共发生森林火灾4起，占省下达控制指标的5.71%，其中一般森林火灾2起，较大森林火灾2起，无人员伤亡事故发生，核查卫星热点9起。总火场面积86.73公顷，总受害森林面积为18.18公顷，总受害面积占省下达控制指标的1.59%，受害率为0.028‰。森林火灾查处率为75%，森林火灾当日扑灭率为75%。
二、存在的问题 （一）火源管控难度大 我市林地零星分散，林农交错突出，林区生产生活人员流动频繁，林农、林牧交错和落后耕作方式导致的野外生产性用火需求长期存在，加之近年随着全市社会经济的发展，涉林工程项目、森林旅游活动日益增多产生的林区劳作工程用火与休闲人员烧烤游玩生活用火与日俱增，喜庆祭祀用火上坟烧纸、燃放烟花炮竹、孔明灯等行为大量存在，据统计2017年至2019年所发生的森林火灾均为人为因素造成，其中祭祀用火占50%，农事用火占30%，未成年玩火占 20%，人为火源防不胜防，火源管控难度大。 （二）火灾隐患突出 近年来，我市连续遭遇干旱和雨雪冰冻灾害，大量林区林木、植被枯死，加之我市为天保工程区，受政策、气候、人力、物力和技术条件所限，森林抚育开展难度大，林下可燃物过载严重。存在引发重特大森林火灾的巨大隐患，极易造成人员伤亡。 （三）林火监测预警体系不健全，监测力量不足 因受财力物力所限，我市目前尚无能力建立起现代化的林火监测预警体系，日常林火监测预警工作只能依靠护林员进行。目前，全市现有天保护林员（固定护林员）6573名，临时护林员389名，生态护林员24522名。年龄在40岁以下的7327人，40至60岁的21140人，60岁以上的1190人，我市天保护林员薪酬最低的县区为500.00元/月，最高的县区为1180元/月，平均为624元/月；临时护林员薪酬最低的县区为500元/月，最高的县区为1200元/月，平均为825元/月；生态护林员的薪酬最低县区667元/月，最高县区为855元/月，平均为742元/月。因农村青壮年普遍外出务工，护林员老龄化现象严重。由于未为护林员购买五险，一旦发生安全等意外事故就会带来一些难以协商的麻烦事。护林员工资待遇低于云南省最低工资标准，就会造成护林员工作积极性差，加之护林员人员严重不足等因素的影响，导致一些森林火情不易及时发现，日常监测巡护难以全面到位。 （四）全市各级森林防火指挥部人员不足，人员结构不合理，人员变动频繁 机构改革前，全市森林防火人员共58人，行政人员13人，事业人员41人，外聘人员4人；从年龄结构来看，30岁以下2人，31岁至50岁以下36人，51岁以上25人；从文化程度看，本科以上23人，大专27人，中专7人，高中以下6人；从防火工作年限看，15年以上31人，5至15年19人，5年以下13人。我市森林防火队伍存在人员不足，专业技术人才匮乏，知识结构低下，专业结构不合理等情况。机构改革后，各县（市）区森林防灭火指挥机构尚处于组建阶段，据统计目前还有4个县（鲁甸县、巧家县、盐津县、威信县）没有设立森林草原防灭火指挥部，全市11县（市、区）防火机构就只有绥江县有4个事业编制，镇雄县有5个事业编制，其它县（市、区）都没有人员编制，现有的防火人员都是由本单位的其它部门借用人员组成，导致指挥部办公室防火工作人员不稳定，工作难以正常运作，疲于应付。 （五）资金投入有限，基础设施落后，专业扑救力量不足 目前全市11县（市、区）都没有标准的森林消防专业队伍，也没有森林消防专业队编制。我市森林消防队伍主要是由半专业消防队伍、应急森林消防队伍和群众消防队伍组成，由于我市森林防火队伍建设没有编制和经费，待遇低，多由临时人员抽调组成，导致人员进出频繁，消防队伍人员不稳定。森林消防扑火队员由一些学历较低的初、高中生担任，且人员更换频繁，加之缺乏固定训练场地，扑火技能培训工作开展困难，人员素质普遍不高，年龄偏大，体能较差，应急救援能力较低，难以满足应急扑救工作需要。加之我市各县区外出务工人员较多，要招聘一定数量的能胜任扑救森林火灾的专业扑火人员也比较困难。 三、意见建议 （一）全力抓好火源管控 一是加大宣传力度，在地方电视台开辟森林草原防火宣传专栏，宣传森林草原防火的先进事迹，通报肇事者及失职人员的处理情况，对公民常敲森林草原防火警钟。二是严格执行《烟花爆竹管理条例》，禁止有林县区的城乡镇、村、组销售燃放烟花爆竹和孔明灯，责令卷烟和烟花爆竹厂等易燃易爆物品生产企业在包装箱（盒）印制森林草原防火注意事项，履行森林草原防火宣传职责。三是建议将铁塔公司、烟草公司和市场监督管理局纳入森林草原防灭火指挥部成员单位，强化事前监管工作。四是建议恢复各县市区森林草原防灭火指挥部专职副指挥长和乡镇林业和草原站，因镇林业站已经并入农业农村和集体经济发展服务中心，林草局无法授权执法农业农村和集体经济发展服务中心，削弱了基层乡镇的执法权。 （二）规范有序抓好护林员管理 护林员是我们日常林火监测预警的主要力量，应该充分发挥其在森林草原防灭火工作中的重要作用，建议提高在用护林员承包管护费，月薪至少达到1500元，或者防火期适当提高护林员的待遇，并选聘有威望，有能力，责任心强的人员从事森林管护工作。上级部门应出台相关政策，为护林员购买“五险一金”，解决护林员的后顾之忧，充分调动护林员的管护积极性。 （三）组建一线防灭火专业队伍 针对全市专业扑灭火力量不足的现状，建议由省森林草原防灭火指挥部出台相关政策，按照各县的火险等级及管护面积和组建队伍要求为各地争取森林草原防火专业扑火队人员事业编制，按照上级要求由当地政府核定人数，实行聘用制等动态管理，配备扑火装备机具、通讯设备和个人防护装备、工资福利待遇、购买保险，工作经费纳入同级财政全额预算，增强森林草原防灭火的扑救力量，有效保护森林资源。 （四）落实防灭火机构及人员编制 全市各级森林防火队伍人员不足且不稳定。建议市政府相关部门出台相关政策和文件增加各级森林防火指挥部办公室人员编制，充实防火力量，稳定防火人员。同时在条件允许的情况下由政府出台文件给值班人员适当的值班补助，提高值班人员的工作积极性。 来源：昭通市森林草原防灭火指挥部办公室 陈太静 编辑：李世玉 |
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