01印度新军事改革的主要内容
|
2022年6月14日，印度政府推出了“烈火之路”征兵计划，此次征兵计划是印度莫迪政府新军事改革的一部分内容，但是此项军事改革却招到了许多印度人特别是年轻人的强烈抗议。实际上，莫迪政府的新一轮军事改革是从2017年开始的，此轮军事改革力度较大，涉及军事思想、指挥体制、作战条令、部队编制、装备体系、国防工业等多个领域，可预见对印度军队发展将产生深远影响。 当前，莫迪领导的印度人民党政府正加快谋求世界大国步伐，对外奉行强硬政策，持续强化边境地区的争控，加强与美国及其联盟体系的战略对接，试图通过大规模军事改革提升军事实力，增加军事威慑力。作为仅次于美国和中国的第三大军费开支国，世界第二大武器进口国，军队数量超过140万的印度，莫迪政府此轮新军事改革受到世界的广泛关注。  本文主要内容及关键词 1. 印度新军事改革的主要内容 2. 影响印度新军事改革深入推进的不确定因素 3. 印度新军事改革带来的影响 01印度新军事改革的主要内容 印度总理莫迪自赢得大选上任以来，就一直筹划军事改革事宜，于2016年任命陆军退役中将谢卡特卡尔牵头组成专家委员会，专职负责研究印度军事改革工作。同年，该委员会提出99条军事改革建议，其中的65条最终被莫迪政府采纳，并依此实施了印度的新一轮军事改革。从2017年开始，莫迪政府排除干扰和阻碍，强力推动了涵盖战略规划、武器采购与制造、编制体制等多个领域的综合性军事改革，主要措施有： 1.1 强化顶层设计，提升战略规划和统筹能力 印度国防体制经过多次改革调整，逐步形成了以“文官治军、三军分立”为主要特色的运行体制。加强战略规划和统筹，打破“三军分立”格局，提升联合作战能力，是莫迪政府此次军事改革的重点。为此，莫迪采取了多项重大举措： 一是设立国防规划委员会。2018年4月，印度宣布成立国防规划委员会。该委员会主要负责起草国家安全战略和规划，制定参与国际防务合作的路线图，明确武装部队能力建设优先发展方向，完善现有国防体系，一定程度上解决了印军发展“漫无目的”的情况。 二是设立国防参谋长。2019年12月30日，莫迪正式宣布任命原陆军参谋长比平·拉瓦特为印度首任国防参谋长。国防参谋长将成为内阁和国防部长的首席军事顾问，负责协调三军的发展规划、预算编制、装备采购、人员培训和后勤保障，但没有军事指挥权，也不能对三军参谋长下达直接命令。此举表明，印度正着力解决“军政不一”“三军不调”的国防和军队领导体制弊端，推动联合指挥体系建设。 三是成立新型联合职能机构。2019年5月以来，印度正式成立隶属国防部联合国防参谋部的国防空间局、国防网络局、特种作战局，旨在统筹推进各军种相关力量建设。其中，国防网络局和国防空间局负责提升印军应对网络和空间威胁能力，特种作战局负责统一指挥和控制印三军和其他部队所属特种作战力量。 1.2 军事战略牵引，更新完善军事理论和作战条令 莫迪政府上台以来，印度国防部及陆海空三军相继发布了多份战略文件，在坚持“惩戒威慑”军事战略的同时，更新完善了原有的军事理论和作战条令，并制定了印军的联合作战条令。 一是公布三军联合条令。2017年4月，印度国防部发布了首份《印度武装力量联合条令》。该条令阐述了印度国防部对于国家安全和军事战略、军事力量使用、军事领导和指挥机构、联合作战行动等一系列问题的基本立场和观点，提出了陆海空三军在军事行动、军事规划、情报信息、军事训练、军事采购等方面实现一体化的目标，明确了三军联合作战的行动形态和样式，为印度陆海空三军走向联合作战奠定了基础。 二是完善陆军作战条令。2018年12月，印度陆军发布了新版《陆战条令》，对于战争威胁判断、应对方式和部队编制体制作出了新的调整，侧重从战术层面回应挑衅行为，主张采用“外科手术”的方式惩戒对手以达到威慑的目的，注重提高陆军特种作战、联合作战能力。 三是强调进攻性军事战略。在军事战略上，对巴基斯坦坚持“惩戒威慑”，强调通过先发制人打击行动来进行慑止，对华则突出“可信威慑”，强调通过增强中印边境兵力部署和打击力量。近两年，印度频繁在边境采取的进攻性部署和军事行动，就是这种战略的具体体现。 1.3 着力裁汰冗员，强化联合作战能力 当前印军仍然以陆军为主，大多沿袭英国传统的师团制，机构臃肿，而海空力量严重不足，联合作战能力十分薄弱。因此，莫迪政府为推进军事改革，选择规模最大、位置最为突出的陆军开始，重点是强化印军联合作战能力。 一是裁减军队冗余人员。按照两个阶段组织，第一阶段改革于2017年8月启动，针对陆军的基层军事单元，重点是精简后勤和非作战机构，主要是裁减非战斗单元，计划5年裁撤15万人员；第二阶段于2019年3月开始，旨在对陆军指挥体制进行大规模调整。从陆军司令部调离229名军官，将其重新部署到印度与中国和巴基斯坦边境地区的前沿部队，以此减轻陆军司令部军官扎堆、机构臃肿问题，并加强印军一线作战部队的指挥和作战能力。 二是建立陆军“一体化战斗群”。该战斗群规模介于印军现有的师级与旅级单位之间，由5～6个营级战斗单位组成，包括装甲兵、机械化步兵、炮兵和防空兵，以及后勤通信等支援保障力量，旨在提升印度陆军一体化作战能力。目前，“一体化战斗群”分别部署在印巴边境和中印边境以进行试点，并决定向整个陆军推广。 三是设立联合战区司令部。2020年，印度进一步加快了军事改革步伐，战区制改革正式开启。印军拟划分五大联合战区司令部：分别为中印边境地区的北部战区司令部、负责印巴陆上边境地区的西部战区司令部、负责印度半岛本土的半岛司令部、负责印度领土防空并遂行空中打击任务的防空战区司令部、负责印度海洋作战的海上战区司令部。根据印军计划，联合战区制改革将于2022年完成，届时印度军队的联合作战能力将会有一定的提升。 02影响印度新军事改革的不确定因素 对比印度独立以来军事改革史，莫迪政府此轮新军事改革，涉及范围之广、力度之大，前所未有。由于军事改革领域涵盖面广，涉及利益部门众多，在多个方面遇到了困难和挑战，其推进实施也面临着不少不确定因素。 2.1 文职官僚利益受到冲击，军事改革进程阻力变数较多 印度坚持“文官治军”的国防领导体制。印军受国防部的文官领导，国防部几乎清一色由文官构成，军人被排除在国防部建制之外，国防部文官掌握着最重要的财政和行政等权力，几乎完全控制着预算、采购、军事规划等重要事务，是印度军事事务的实际主宰者。本轮军事改革一个重要举措是设立国防参谋长一职，并且给予了较大的实权，其领导的军事事务局成为国防部排名第一的部门，势必对原有的文官主导体制形成冲击，引发与文职官僚的矛盾。 同时，此轮军事改革重点对国防采购领域进行调整，新的军事采购流程限制了国防部官员在采购事务上的决策权，大力推行“印度制造”政策，打破了国防部下属军工企业对国防工业的垄断，成立国防规划委员会则削弱了国防部长期在军事规划中的重要地位。由于触及了多个部门利益，总体上国防部文官官僚对军事改革态度比较消极，给此轮军事改革增加了不小的阻力和变数。 2.2 “三军分立”传统根深蒂固，构建联合作战机制困难重重 长期以来，印度都保持“三军分立”的军事结构，陆海空三军各自为政、独立性强，没有联合的传统，也没有联合的意识。瓦杰帕伊政府时期进行的军事改革，一个重点内容就是成立国防参谋部等三军联合机构，以提升联合作战能力，但三军互不相让，最终提升联合作战能力的改革大多有名无实。 此次莫迪政府的军事改革，同样把提升印度三军的联合作战能力作为改革的重点。不仅设立了国防参谋长职位，还推动建立战区体制。但就目前情况来看，虽然赋予了国防参谋长一定的实权，但其对三军的影响仍然有限。印度三军当中，陆军坚持要在未来联合作战中处于支配性地位，海军一直在坚持自身的相对独立性和特殊性，空军的态度消极，反对设立多个战区司令部的概念，强调在联合行动中要保持对自身力量的控制权，各军种矛盾很难调和。因此，印度陆海空三军能否主动打破自身的利益藩篱，加强相互协调，提升联合作战的意识和能力，是莫迪政府此轮军事改革成败的关键。 03印度新军事改革带来的影响 追求“大国梦”是印度历届政府的战略口号，如果莫迪政府能够成功实现军事改革计划，将在很大程度上重塑印度军队，提升印度军事能力尤其是部队的联合作战能力，将会给南亚地区的局势带来一定的影响。 3.1 推进“大国梦”步伐进一步加快 早在建国前，印度前总理尼赫鲁就指出：“印度要成为世界上第三或第四位最强大的国家。印度认为自己的国际地位……应与美国、苏联和中国相提并论。”进入21世纪以来，随着印度经济的发展和综合实力的提升，印度对追求“大国地位”更加痴迷，莫迪强力开启此轮新军事改革的一个主要目的也是为了支撑其大国梦想。如果军事改革成功推进，印度军事力量将会得到加强，在南亚的主导地位更加巩固，强化其国际竞争能力，值得关注。2021年10月，莫迪就曾对外宣布，印度国防出口在过去五年增加了325%，而且通过国防领域的研发和创新，印度将成为世界军事强国。 3.2 南亚地区可能出现新风险 莫迪政府的新军事改革不仅是为了提升印军的联合作战能力，更加突出了对外战略的主动性和进攻性，特别是对于边境地区表现得更为强势。从印度军事改革情况来看，印度单独设立两个司令部专门负责边境军事作战任务，不断加大边境基础设施建设力度，并加紧在边境地区进行“一体化战斗群”的试点和部署，导致边境地区形势不断紧张。 此外莫迪政府的新军事改革还引起了国内不少动荡，2022年征兵制度和兵役制度的改革，就导致了多起全国性的抗议活动。同时伴随着这轮军事改革的深入推进，印度强化了与美国的安全与防务合作。 3.3 印度洋上的不稳定因素开始突显 印度此次军事改革，专门成立了海上方向战区司令部，这是莫迪政府加快海军发展、提升海军实力的重要举措，主要任务就是控制印度洋和印度洋上的航线。莫迪政府不断投入巨资提升海军装备，持续采购多艘新型舰艇，加快航母的建造速度，2022年9月2日，印度海军对外宣布其自主建造的第一艘航空母舰“维克兰特”号正式服役。同时加大了在海上方向遏阻和威慑他国的力度，来自印度洋海上的不稳定因素开始突显，因此，需要适时关注印度海洋战略和海权思想的转变与发展。 （全文完） |
|
|
