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苏联解体后，其核武器分散于俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦境内。当时刚刚独立的乌克兰继承了苏联留在本国境内的全部核武器，成为世界上继美俄之后的第三大核国家，实战化的核武器运载平台有130枚SS-19导弹、46枚SS-24导弹，同时境内的军工体系还拥有制造SS-18、SS-19、SS-24三种分导式多弹头洲际导弹的能力。其中，SS-18是全世界个头最大的两级液体弹道导弹，也是全世界威力最大的核导弹；而SS-19是苏联命中精度最高的液体洲际导弹，SS-24z则是苏联最早采取固体推进剂的三级导弹，是世界上唯一具有铁路机动作战能力的战略洲际导弹。  在三位一体的核武库中，乌克兰除了没有核潜艇外，陆基洲际导弹和战略轰炸机样样不缺。其中，原苏联空军留在乌克兰境内的19架图-160战略轰炸机是乌克兰三位一体空中核武器载运平台，同时也是世界上威力最强大的战略轰炸机，每架图-160战略轰炸机可携带12枚空射战略核导弹，可与美国空军B-52战略轰炸机媲美。此外，在乌克兰境内储存的其他战略导弹核弹头和战术导弹核弹头还有1272枚之多。（（本文作者：大坎历史）转载请注明出处） 这种情况不仅引发了全世界对核扩散的担心，而且美俄也担心导致核裁军问题变得更加复杂，俄罗斯还担心其在独联体中的主导地位和国家安全受到威胁。在苏联核武器分散于多国存在的情况下，1991年7月美苏达成的第一阶段《削减进攻性核武器条约》只有在美国、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦五国批准后才能生效；而且，美俄于1993年1月签署的第二阶段削减进攻性核武器条约，只有在第一阶段条约批准后方能实施。  所以，在战略核武器问题上，美俄出于各自利益，联合向乌克兰施压，要求其尽快把核武器运到俄罗斯进行销毁。1992年5月，美国与独联体有核四国一起达成《里斯本协议》，规定在七年内，除俄罗斯以外的三国将其境内的核武器转交给俄罗斯处理，并同意乌克兰作为非核武器国家签署核不扩散条约。虽然乌克兰把战术核武器全部转交给了俄罗斯，但乌克兰在签署《里斯本协议》时提出了附加条件：要求在第一阶段条约批准前，美俄要对乌提供书面安全保障，美国保证在乌受到核威胁时给予援助；美俄要在这七年里向乌克兰提供财政援助，乌保留弹头中的核燃料用于发电，或由美俄提供费用补偿。  乌克兰的态度引起俄罗斯的强烈不满。俄罗斯提出，只有乌批准第一阶段削减核武器条约，俄才会作出安全承诺。俄罗斯的强硬态度得到了美国的支持。在美俄的压力下，乌议会在保留附加条件的基础上，于1993年11月批准了第一阶段条约。1994年1月，美、俄、乌三国达成了关于销毁乌境内核武器的协定，协定包括乌克兰把全部核武器运往俄罗斯进行销毁、不得对乌克兰进行核威胁、尊重乌克兰主权和领土完整、不能以经济问题为由向乌施加政治压力等内容。 能源供应及过境运输是影响俄乌关系的另一个重要问题。当时乌克兰的石油和天然气严重依赖于俄罗斯，而俄输往西方能源原料的绝大部分要经过乌克兰过境运输。转型以来，俄罗斯一直以低于国际市场的价格向乌克兰提供能源。俄罗斯在黑海舰队和核武器问题上，曾以停止石油和天然气供应向乌克兰施压，乌克兰则表示要以关闭管道、截留能源加以报复，或要求俄提高过境费用。此外，能源债务问题也是双方经常争吵的焦点。截至1994年，乌克兰欠俄罗斯石油、天然气债务共达60多亿美元。 以上纠纷导致叶利钦的访乌活动六次推迟，两国友好合作伙伴关系条约也迟迟未能签署。 1994年7月，库奇马取代克拉夫丘克在乌克兰上台，逐步调整完全倒向西方的外交政策，转而执行一种“东西方平衡外交”。库奇马认为：“乌克兰的客观地缘政治地位要求我们在西方和东方都要取得有理由的以及经济上和政治上合理的关系平衡。”库奇马东西方平衡外交的出发点，是维护与西方国家合作、不放弃回归欧洲目标的同时，积极同俄罗斯改善关系，要在确保本国安全的同时得到经济实惠。库奇马指出：“俄罗斯是我们伟大的邻国，我们同它在经济和历史上是联在一起的，如果没有同俄罗斯的良好关系，我们就无法设想乌克兰的未来。” 在各方的压力下，乌克兰议会批准了核不扩散条约，并将最后63个战略核弹头交给俄罗斯，切实遵守了美、俄、乌三国总统签署的关于销毁乌境内部署的战略核武器的三方声明。1994年12月5日由美国、俄罗斯和英国分别与乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦在匈牙利首都布达佩斯举行的欧洲安全与合作组织会议所签署的备忘录外交文件，即《布达佩斯安全保障备忘录》签署人包括时任美国总统比尔·克林顿、英国首相约翰·梅杰、俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦、乌克兰总统列昂尼德·库奇马、白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科和哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫。  根据备忘录，俄罗斯、美国和英国确实承认乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦成为《不扩散和武器条约》的缔约国，并将其核武库存有效地转让给俄罗斯，并同意以下规范： 1.俄罗斯联邦、英国和美国重申它们对乌克兰的承诺，根据欧洲安全与合作会议最后文件的原则，尊重乌克兰的独立乌克兰的主权和现有边界。2.俄罗斯联邦、英国和美国重申它们有义务不对乌克兰的领土完整使用武力或进行武力威胁。除了自卫或根据《联合国宪章》规定的其他用途外，不得对乌克兰使用任何武器。3.根据欧洲安全与合作会议最后文件的原则，俄、美、英等三国不得采取经济胁迫逼迫乌克兰服从他国，从而获得任何形式的利益。4.如果乌克兰成为“可能被使用核武器与侵略行为的受害者、或受到他国侵略威胁的对象”，联合国安理会应采取行动并向乌克兰提供援助。5.俄罗斯、英国、美国承诺不对身为《不扩散核武器条约》国的乌克兰使用核武器。6.如果出现对这些承诺提出质疑的情况，乌克兰、俄罗斯联邦、英国和美利坚合众国将进行协商。 从1994年开始，从乌克兰拆下来的核弹，被源源不断地用火车运往俄罗斯销毁，到1996年6月1日，乌克兰境内的核武器和运载工具彻底清空，2001年10月，乌克兰拆毁了最后一个地下导弹库。 |
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