濮阳市范县：打造“县域治水”全新模式 擘画“水美范县”生态蓝图

近年来，濮阳市范县深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，抢抓河南省水系连通及农村水系综合整治试点县机遇，以发展生态水利、建设“水美范县”为目标，大力实施“四水同治”，统筹推进“五水综改”，走出了一条具有县域特色的治水兴水之路。

一、夯实基础，织牢水利基础设施网

坚持“水资源配置、水灾害防御、水环境治理、水生态保护”系统推进、一体建设，兼顾输水、灌溉、防洪排涝、生态修复等多种功能，高标准推进县域现代水网建设。一是高起点规划。制定县域水系总体规划，以河流为脉络，以村庄为节点，依托县域1253公里河流水系、2.08公里/平方公里水网密度，加快水系连通项目建设，形成“三横六纵”水网格局。二是高效率利用。充分利用临黄取水优势，加强彭楼、邢庙、于庄三个引黄灌区建设，提高输水效率，年均引黄量达1.68亿立方米，有力保障了范县及山东邻近县区230万亩农业灌溉用水保障能力，为促进两地乡村振兴，保障粮食生产安全，助推黄河流域生态保护和高质量发展发挥了巨大作用。三是高水平建设。积极争取上级有关政策支持，整合资金，加快构建内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的区域水网，打造黄河流域农村水系治理省级示范工程，不断提升水资源优化配置能力。

二、积极探索，走好供水惠民利民路

范县坚持把水利作为保障和改善民生的紧迫要务，不断提高民生水利保障能力，积极满足群众高质量用水需求。一是积极探索农村供水“四化”新路径。把实施城乡供水一体化工程作为一项重大民生工程，实施PPP融资模式，充分利用社会资本投入，融资8.1亿元推进项目建设。2021年，实现了全域通丹江水目标，全县56万城乡居民吃上了优质的丹江水，农村供水问题得到历史性解决。二是全力推进农业灌溉迈向新局面。积极实施大中型灌区节水配套、农田机井配套、彭楼灌区改扩建工程，全面提升水资源配置能力。利用大数据、云计算等先进技术，优先推进防汛抗旱、水资源管理、水土保持等工程建设，高效完成农业水价综合改革，水资源集约节约利用水平全面提升。三是创新开展多元化水产养殖新模式。依托黄河资源优势和完善的水利条件，加大境内废旧坑塘综合治理和开发利用，建立“以河养河”的长效管护机制，走出了一条“稻鳅共作”“莲鳅共作”和低碳高效池塘工程化循环水养殖等多元化水产养殖新模式，全县水产养殖面积达3.84万亩。先后在国家商标局注册“黄河金鳅”“黄金鳅”等水产品商标。“沉睡”的乡村河道资源成为村集体和群众增收的“源头活水”，有效地实现了政府单一河道管理向群众参与河道保护的转变，走出了水生态价值实现新路。

三、深化改革，打造水利项目产业链

统筹“水资源、水生态、水环境、水灾害”综合治理，坚持项目为王理念，探索“政府主导、市场运作、多元投入”投融资模式，实施项目带动战略，全面推动重大水利工程建设。2018—2020年，谋划“四水同治”项目35个，工程总投资为62.83亿元，累计完成投资38.51亿元。2022年，河南省“五水综改”暨水利重点工作推进会在濮阳召开，全市6个观摩点，其中4个为范县“四水同治”项目。一是打造范水综合治理项目。范水为范县的内河，长23公里，流经4个乡（镇），承担着36万亩农田的防洪除涝任务。范水综合治理项目采取PPP融资模式，融资7.6亿元，该项目通过清挖疏浚、岸坡整治、景观绿化等综合措施，打造集防洪除涝、生态景观等为一体的滨水新河。建成后达到二十年一遇的防洪标准，并成为范县重要的生态河、景观河、幸福河。二是实施县域水系连通工程。统筹整合1.65亿元资金，建设水系连通及水美乡村建设等八大工程35个项目，连通了全县900多公里的沟渠河塘，打造出“柳溪小镇”“荷香小镇”等水美乡村25个，县域面貌焕然一新。在彭楼灌区改扩建项目上，利用山东省资金3亿元，创新探索跨省合作模式，确保水利项目顺利实施。三是建设信息化智慧水务系统。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，围绕水旱灾害防御、河湖管理、水资源管理、水土保持、水利工程建设与管理等信息化建设重点，利用物联网、大数据等新技术，创新管理模式，打造数字水利，实行从“源头”到“龙头”全过程的专业化监管。

四、守牢底线，构建水旱灾害防御体系

范县坚持“人民至上、生命至上”的原则，深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，牢固树立底线思维和极限思维。一是科学编制度预案。坚持“预”字当先、“实”字托底，以流域为单元，提前做好防御预案。精心编制《范县金堤河防洪预案及超标准洪水应对预案》《范县内河防汛“一河一策”应对预案》等防御预案，明确救援分工和组织实施细节，提高各部门应急响应速度和处置能力。二是做好汛情调度。投入300万元在全市率先建成了防汛应急值班系统，县防指成员坚持24小时值班制度，并成立了指挥调度、应急救援等14个工作专班，统一指挥协调全县防汛工作。实行领导承包制度，确保防汛重点部位、险工险点有领导分管，有单位承包。三是加强抗旱灌溉。严格落实县、乡、村三级抗旱包保责任制，明确相关部门做好抗旱应急备勤，应急值班值守，做到旱情实时上报和调度。加强引黄水量调度，依托三大灌区开展生态调水补水，为群众运送生活用水和引水灌溉农田，确保城镇供水、农村人畜饮水安全和农业生产灌溉用水。四是履行水资源保护责任。落实最严格水资源管理制度和取水许可制度，严格控制水资源“三条红线”，实现水资源论证制度，办理取水许可40件。规范企业取用水行为，对县域企业下达用水计划，合理开发利用地表资源，控制地下水开采，全面构筑保护水资源防线。

五、保护生态，描绘人水和谐新图景

始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进水生态修复和水环境保护。一是全面推行“河长+检察长+行政执法机关”模式。建立跨省河流联防联控合作机制，铁腕惩治河湖顽疾、维护河湖生态健康。近年来，县、乡、村三级河长累计巡河8.74万次，清除河道垃圾600余吨、拆除违建124处，完成上级交办问题整改90余项，啃下了一批“硬骨头”。二是着力提高水政执法能力。部门协作、跨区域协作，开展联合执法，依法加大对金堤河、范水等主要河道管理，进一步筑牢生态安全屏障。三是扎实开展“清四乱”专项行动。仅2022年上半年，累计出动人员1500余人次，机械300余台次，清理河道垃圾100余处，累计整治河道“四乱”问题25个。

范县坚持综合治理与保护开发相结合，深化水利事业改革，统筹推进碧水畅流、生态修复、乡村建设，着力描绘河湖安澜、水清岸绿的生态蓝图，全面助推黄河流域生态环境保护和高质量发展。

来源：范县县委改革办