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小编说： 本文是“乡村建设相关政策梳理、经验总结、案例研究、规划实践”专题系列文章的开篇文。在对2021年“1号文件”的期待中，本文将带领读者回顾梳理我国历年“1号文件”对乡村建设的要求与部署。 关于本专题，详情请点击话题 # 专题推荐：乡村建设相关政策梳理、经验总结、案例研究、规划实践” 自2004年中央发布新世纪首个有关“三农”的“1号文件”起，每年的“1号文件”连续关注“三农”成为惯例。中央通过“1号文件”，不断明确不同时期乡村建设的意义、内涵、总体目标及重点任务。 早在80年代，中央就曾连续五年发布“1号文件”，除强调农业生产、农村经济之外，也在农房、集镇、设施建设等方面对农村工作作出统一安排。 在2006年“1号文件”提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务之后，中央持续加强对乡村建设方面的关注，我国的乡村建设步伐不断加快。 党的十八大以后，从2013年起至2017年，连续5年发布的“1号文件”持续推进美丽乡村、美丽宜居乡村建设。 党的十九大提出实施“乡村振兴”战略，2018年“1号文件”就对实施乡村振兴战略作出全面部署，并强调持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。 总体来看，从“新农村”建设到“美丽乡村”建设、“美丽宜居乡村”建设，再到“乡村振兴”，中央对乡村建设的态度一贯重视，政策递进，目标也逐渐明确。  历年中央“1号文件”一览表 历年中央“1号文件”中对乡村建设的要求 # - 1982年1号文件《全国农村工作会议纪要》：抓紧帮助农民搞好农村房屋建设的规划。要进一步搞好农业资源调查和农业区划这一基础工作，在区划的基础上，制订土地利用和农村建设的总体规划，把山、水、田、林、路的治理，生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设和农村小城镇的建设，全面规划好。 # -1983年1号文件《当前农村经济政策的若干问题》：加快农村建设，必须广辟资金来源。农村集镇建设，要抓紧时间，在充分地进行调查研究的基础上，作出全面规划。要加强农村各种文化、卫生设施的建设。 # - 1984年1号文件《关于一九八四年农村工作的通知》：国家设在农村的一切企事业单位，为促进商品生产发展、加强工农联盟、建设社会主义新农村做出新的贡献。兴建商品流通所需的基础设施，大力发展农村水陆交通运输，解决商品滞流问题。农村工业适当集中于集镇，做好规划，节约用地，使集镇逐步建设成为农村区域性的经济文化中心。 # - 1985年1号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》：积极兴办交通事业，在经济比较发达地区，提倡社会集资修建公路，在山区和困难地区，由地方集资、农民出劳力修建公路。加强对小城镇的指导，同时，也要帮助搞好农村住宅建设的规划和设计。 # - 1986年1号文件《关于一九八六年农村工作的部署》：国家对农业基本建设的投资和农业事业费，将适当增加。 # - 2004年1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》：针对现阶段农民增收困难这一农业和农村发展中最突出的问题，通过支持粮食产业发展、调整农业结构等多渠道促进农民增收。进一步加强农业和农村基础设施建设，开展乡村道路、农村水电等“六小工程”，为农民增收创造条件。继续推进农村税费改革，逐步降低农业税税率。 # - 2005年1号文件《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》：继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。坚决实行最严格的耕地保护制度，搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加大农村小型基础设施建设力度，继续增加农村“六小工程”的投资规模。 # - 2006年1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》：围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。大力加强农田水利、耕地质量和生态建设，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。 # - 2007年1号文件《关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大投入力度，确保新农村建设取得新的进展。 # - 2008年1号文件《关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》：突出加强农业基础建设，加快推进农业机械化，继续加强生态建设。逐步提高农村基本公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，继续改善农村人居环境。积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。 # - 2009年1号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务。强化现代农业物质支撑和服务体系，加快高标准农田建设。加快农村社会事业发展，加快农村基础设施建设，扩大农村危房改造试点，增强县域经济发展活力。 # - 2010年1号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》：把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，搞好新农村建设规划引导，加强农村水电路气房建设，提高农村教育卫生文化事业发展水平。 # - 2011年1号文件《关于加快水利改革发展的决定》：在2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流的背景下，2011年1号文件聚焦水利，强调把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大兴农田水利建设，继续推进农村饮水安全建设，积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。 # - 2012年1号文件《关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见》：同步推进工业化、城镇化和农业现代化。依靠科技创新驱动引领支撑现代农业建设，全面造就新型农业农村人才队伍。改善设施装备条件，搞好生态建设。 # - 2013年1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》：推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。 # - 2014年1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》：开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，推行以奖促治政策，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。 # - 2015年1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》：全面推进农村人居环境整治，鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。 # - 2016年1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》：把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程、电网改造升级工程，加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，加大农村危房改造力度。提高农村公共服务水平，加快推动城镇公共服务向农村延伸。开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。遵循乡村自身发展规律，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平。 # - 2017年1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》：深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。 # - 2018年1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》：到2020年，乡村振兴取得重要进展，农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。 # - 2019年1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。扎实推进乡村建设，抓好农村人居环境整治三年行动，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，强化乡村规划引领。 # - 2020年1号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》：对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。 本文主要内容节选自《美丽宜居乡村建设政策与实施路径研究》课题报告 课题研究人员：杨超、张玉昆、崔婷婷、陈玲、冯新刚、李青丽、庄园 |
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