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（职官、地理、年代、目录，是学习和研究中国历史的四把钥匙。只有掌握了这些钥匙，才能打开历史科学的殿堂，登堂入室。——邓广铭、田珏 此处，根据刘乃和先生在邓广铭先生主编的《中国历史研究知识手册》[河南人民出版社，1990年版]中第一章节[官职]所撰写的部分进行浅要的梳理和整理，以此夯实学习的基础、加深记忆的印象。）
一、中国古代官制的实质与三代秦朝时期 中国古代官吏的本质：1.“官”的本意是旧时担任国家或者政府职务的人员，产生于国家之后，是国家的衍生物。2.中国古代官吏居于社会之上，享有阶级特权，同时又运用特权来为统治阶级忠实地服务效劳。
夏、殷商、西周并称为【上古三代】，是寄托了古代政治家、思想家政治理想模式的时代。先秦以前的官制记载，史籍遗存和保留得较少。颜师古曾说：“言夏、殷置宫事不见于书传也。” 这侧面佐证了汉代史籍已无记载。从目前的考古遗存可以发现，殷墟的甲骨卜辞、青铜铭文以及少数的古籍记载中，商王之下设置已有辅弼之官、占卜之官、祭祀之官、征伐田猎之官、射事守边之官、专职事务之官等等。周朝时期官职的记载、配置比商朝更为完备。已有朝廷和地方之官两类：
A.朝廷官：三公=太师、太傅、太保，王族担任，辅弼重臣。之外，是卿士寮Or太史寮，即三左&三右的总称。三左=大祝、大史、大卜，三右=大宰、大宗、大士。卿士为王室执政，掌握有军事、行政、司法大权；太史掌历法、记事、册命和祭典。卿士之下，有王室职事官：司徒（农业山林）、司马（军赋）、司空（百工职事）、司寇（主刑法）。由周天子直接任命。B.地方官：牧为地方最高行政官。由地方诸侯国诸侯任命。春秋战国时期由于称霸兼并战争，导致官职的称呼也不断地发生改变。战国时期，国君之下就有相管文职、将掌军事之分设。秦时，中央机构已有丞相制度之确立，丞相乃为百官之长，邦相别称。丞同承，即秉承国君之旨意、辅弼国政之官职。此后，这以及相当于其的官职成为封建官僚组织中的最高官位。此后的官职发展，多沿着秦朝的官制基础不断发展变化而来，所谓“秦兼天下、立百官之职”非一句空话。此后，建立较为完整的一套国家机构、设置完备的职官，成为历代封建王朝彼此继承与追求发展的共同目标。二、中央官制 中枢，类似于神经中枢，即发号施令的总枢纽。中枢机构历代都有变化。
秦朝——中枢机构以丞相府、太尉府和御史大夫寺庙三机构组成。丞相·行政，权力最高，人数为1至2人，右丞相一般为上，以右为尊。太尉·军事，御史大夫·监察，皇帝秘书长。汉代——汉承秦制，丞相地位权力不变，御史大夫地位仅次于丞相，递补之位，常有副丞相之称。汉武帝时期，由于丞相权力坐大，为了加强皇权，因此逐步削弱了丞相实权。具体方法有三：1.频繁更换、任用丞相，制造恐慌；2.皇帝亲自处理政务，通过尚书署办理；3.給宦官加上中书令头衔，宣递诏命，参与政务。4.罢去太尉，改置大司马，使其成为加衔，并无实权。此时，中外朝的中枢机构差别虽然已经初步萌现，但是尚未达到突出。昭帝时期，重用外戚重臣，加大司马将军衔，领衔尚书事，或以其他衔兼领尚书事，辅助处理国政。例如执政中朝的霍光，头衔就是大司马大将军录尚书事。
西汉末年，原本的中枢官制发生了剧烈的变动。在这之中，丞相→大司徒，太尉→大司马，御史大夫→大司空。合称三公/三司，以代替原本的秦代“三公”的称号。其中，前两者的职务内容大体没有发生改变。而主要变化在于御史大夫。其原本管理朝廷文书等的职责已经转移到了尚书，尚书署→尚书台；其监察职务下放给了下属的属员御史中丞，事实上是明升暗降，另设置御史台作为专门的监察机构。御史大夫的职务主要改为了管土木、水利之官。【“御史台”之设立，可视作为我国古代专门负责监察机构独立设置的开始。】东汉光武帝时，实权由尚书台全权掌握。尚书令为主职、尚书仆射为副职、三公成为例行公事的官职，无实权。《后汉书》中记载有：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁，自此以来，三公之职，备员而已。” 此处的“台阁”一词，即是指尚书机构尚书台。之后，尚书仆射职权渐重，分有左右，而尚书台则分曹办事，即各种事务分科管理。在此，朝廷官吏中便形成了明显明确的中朝&外朝分庭抗礼的局面。中朝/内朝，由大将军、尚书等官吏组成，掌握实权，而以丞相为首的外朝，则逐渐成为一般的政务机关。三国时期，魏文帝曹丕鉴于东汉尚书台权势过大，因此改其为外围执行机构，设中书省=参掌中枢机密，秉承君意、掌管机要、发布政令。尚书台→尚书省，不掌大权。中书省长官为中书监、中书令，此时，中书省权大，监相当于事实上的宰相。南北朝时，中书省权势日大，因此皇帝将东汉设置、尚且存在的侍中寺改为门下省。原来的侍从、顾问机构，摇身一变成为参预政事、限制中书权力的机构。其长官为侍中，此时已行宰相之职之实。所谓“政出于门下”，即门下省逐步取代中书省，成为中央政权机构的重心。隋、唐时期，在南北朝官制基础之上，形成了三省分职的状态。即常称的三省六部制。三省长官都相当于宰相。隋朝由于避讳，中常改为内史省、内书省。同时由于尚书令长官的特殊性，尚书令职位不再设置，以左右仆射为长官。还需注意的是，由于太宗时期认为中书令、侍中官高权重，因此不轻易授人，多用其他官职加上名义头衔参与执政，如中书省副职中书侍郎加参知政事、参议朝政等等。高宗以后，尚书左右仆射职权被削弱，成为听令执行的官员。宰相职务者，多加同中书门下三品/二品头衔。肃宗以后，则改为同中书门下平章事头衔。此时原本的三省制度中，中书、门下成为共同议政，事实上平章事者职权行宰相之事，实际上只有“中书门下”一个联合办公机构了。宋朝，五代分裂的直接冲击导致其中央官制的设定多有强化中央集权、防范割据为目的。中央机构分为政事、军务、财政三大系统，平行彼此，皇帝为直接统属。最初沿袭唐制，设三省。其中尚书门下在外朝，中书在禁中，称为政事堂=最高中枢机构，为政大权。枢密院长官枢密使与副使分别掌握军事机密。知枢密院事与同知枢密院事可以在有时进行代替。其中，宰相两人，神宗元丰改定之前仅同中书门下平章事一人正宰相，副宰相为参知政事的参政。左宰相为尚书左仆射兼门下侍郎，右宰相为尚书右仆射兼中书侍郎。参知政事四人，分别是：门下侍郎、中书侍郎、尚书左右丞。 辽朝、金朝、元朝的政权特点在共同点上是对汉都予以防范。辽朝中枢分为南面、北面官两大系统。北面官主管契丹族事务，南面官主管汉人州县且隶属于北面官系统。金朝参照宋朝，中枢为尚书省。元朝参照金制，中书省掌握大政。枢密院类似，但是汉人被防范在外以避免泄露军机。明朝初仍沿用设置中枢、左右丞相等官，恰如元朝，且领有六部。洪武十五年（1380）废除丞相制、取消三省制，集军政大权于一身的皇帝，成为中枢核心。六部地位随提高。大学士出现，在于处理政事的需要，即草拟诏谕等，选派翰林院等文翰机关人员加上殿阁大学士头衔，例如文渊阁、武英殿等。即内阁的起始。之后内阁成为专设衙门，大学士由于元老资历的加持，多位于六部之上，谦称为辅臣，首领之中成为首辅or元辅，事实上已经等同于宰相。明成祖及之后，司礼监的秉笔太监有“批红”之权，即记录皇帝口命，内阁大学士多为“票拟”之权，即草拟诏谕。清朝沿袭明代内阁制度，中央设置六部、都察院、大理寺、理藩院，内阁领导，但仅是票拟批签等，无实权。重大事务多由“议政王大臣会议”掌握，即指派亲王、八旗的旗主等。康熙中叶之后，由于议政会议中世袭贵族、权势坐大，无利于加强皇权，因此康熙设置有南书房行走，一度成为发布政令所在。雍正时期，七年（1732）设军机房，专对西北用兵。乾隆年间改为军机处，多为满汉大臣担任。大军机称军机处行走，小军机多称军机章京。面奉谕旨，发布命令，称为廷寄。由此绕过了内阁，成为发布命令的机构所在。由此观之，中国古代之中枢官制，其演变与发展皆含有因袭变化之共性。秦到西汉，主要从丞相、御史大夫转移三公制，西汉末三公都为宰相。东汉、魏晋南北朝则是事归台阁，尚书台掌权，陆续出现中书门下。隋唐至元，三省逐步转为一省制，中书省掌握实权。明清时期，一省制转为内阁制，从议政王大臣会议至南书房，最终直至军机处兴起。所变之重点，无一不在于提高行政效率，以及根本意义上为皇权服务所产生的制衡彼此之作用。随着封建集权的不断提升，皇帝作为最高统治者，皇权独尊，而作为个体的皇帝又需要分担权势所带来的事务压力，同时为了避免大权旁落，因此又需要消除威胁。中枢机构的变化更迭主要在此。三、地方官制 古代地方官制的建立撤销、兴废变化，主要和历代疆域划分变化有着直接关系。战国时期，秦国商鞅变法之后将全国及其攻占之地都设置郡县，直属中央且官吏亦直接中央委派。此时，郡、县之间尚且平行，暂无直接明显的隶属关系。前221年，秦统一六国，划分三四十余郡及若干县，采取郡、县二级制。郡长官为郡守，郡丞掌总务、文书，郡尉掌军务、治安。县长官为县令。县丞掌总务、文书，县尉掌军务、治安。县下设乡，乡下为亭。乡设三老，管理教化，啬夫管司法、税收，游缴管理治安。亭长管理亭务。汉代承袭秦制大体，景帝之后，郡守改名为太守，郡尉改称都尉。郡县、分封并行时期，诸侯王国类似于多个郡的集合体。其内部设置效仿中央王朝，如相同郡太守，内史掌管民政、中尉掌管军事，郎中令管理宿卫侍从，太仆掌舆马，类似于九卿之二。七国之乱后，诸侯王的势力被削弱，王国有时仅相当于一郡之地。汉武帝时期，文韬武略，疆域空前扩大，在古12州基础上设置了13个监察区，州/部，采取州、郡、县三级制。州派刺史，州牧同义。十三部刺史与司隶校尉。刺史的随同官吏设有别驾从事史和治中从事史，别称别驾和治中。此时，刺史相当于中级县令，类似巡察官性质。东汉灵帝时，刺史改名为州牧，成为一地长官，掌握一州之军政大权，地位居郡守之上。都尉成为不常设的职位，被裁撤。三国南北朝时期，各州仍旧保留刺史，且加给军衔，例如使持节都督XX等州诸军事，并加将军称号，总揽本地区的军政大权。南北朝后期，地理区划不断缩小，相应州的范围也日益狭窄，郡县不多，州由刺史、县有县令、郡太守多闲员。隋朝初年，郡取消，实行州、县二级制。并且之后合若干州为一军区，长官为总管，大州或者边镇设大总管。且都加使持节头衔，事实上，刺史权势已经大不如前，类似于过去的郡太守。唐朝的州、郡在早期变动不居，国都长安及陪都洛阳所在地州改府。长官为尹、副手为少尹。贞观八年（634）恢复对地方的监察，全国分为10道，初期道为监察区，负责监察若干个下辖的州，类似于汉朝的刺史部。巡查官称为按察使，专管访察各州官吏政绩、罢升地方官吏。高宗还赋予了其民事治理的权利，因此逐渐演变为常设职位，成为道的行政长官。玄宗时改为15道，长官改为采访处置使。肃宗时又改为观察处置使，此后大体不变。与其同时，节度使的权力坐大，不设节度使便是观察使，无则兼任。玄宗时期为了加强边防、防止民族反抗，边境设有10节度使，兼管数州的军事。其本意即是节制调度州的兵力。权势极大，下辖多个文武官职，组织庞大。之后节度使由于子孙世袭、且权势总揽数州，中央不能制，便成为藩镇割据势力。安史之乱之后，节度使成为奖励头衔普遍设置，形成行政一级，兼任观察使，以及所驻州的州刺史。管辖自己辖区内的各个刺史。岭南节度使，驻地广州刺史、兼任岭南道观察使。此外，还有防御使、团练使等设置。总的来说，唐朝从隋朝的地方行政的州县二级变化为道州县三级制，军事则有节度使、防御使、团练使。五代大体沿袭。宋朝为了避免地方格局的境况，采取高度中央集权。主要总政策就是政区划小、地方权限分割。以往的某某使的名号虽在，但是主要是荣誉头衔，并无实权。州掌管本地方的实权。实行路府州（军）县四级制。路由道改设来，主要是征赋税、运漕粮，含监察。和州平行的是府、军、监，在县之上。府在宋朝设置较多。州府多指民政地区，军指地方军队，监多指矿区，相当于小州。路设安抚司/帅司，掌军事民政。长官全名经略安抚使，地方州府长官充任。转运司主管财赋税、漕粮运转，长官转运使。提点刑狱司，掌管司法和刑狱，一般称为宪司，长官由武官担任一般称为提点刑狱。提举常平司，又称仓司，专管常平仓兼茶盐专卖（宋代一至重仓库），长官为提举某路常平公事。四个合称——帅、漕、宪、仓。后的三司合称监司。因为彼此之间辖区不统属。宋代的“知州”，全称为知某州军州事，知是管理主持意思，军是地方军事，而州则指的是民政。暂时代理的，加上权字。县里的叫做“知县”，即知某县事。三年一换，文官担任，且各州设通判/监州，知州通判可以二者之间相互牵制，以避免专权。宋朝官制，中央全面控制地方政权，专制主义中央集权统治空前加强。权力过分集中，机构大增，叠床架屋，重叠臃肿，官署众多但是效率奇低，事无巨细，皆人主自为之，造成了宋朝政治腐败、冗杂局面的主要原因之一。辽代设五京，并且以其为中心分置五道，每道设总管府，掌军事。处置使司，掌司法监察。转运使司，掌财务。道下州由刺史，县有县令。金代的州、县设置与辽类似。地方有路、州、县三级，州有总管府、散府之区别，前者路级，后者州级平行。其中，总管府长官为府尹兼总管，转运使管理财政，按察使负责司法监察，州的节度使、防御、团练使恰如唐代，负责军事。元朝时期，创设实行全国行政区行中书省制，简称行省。行省掌管设置类似中央的中书省，有丞相、平章政事、左右丞、参知政事等职。行省以下设置有道。一种是宣慰使司，长官宣慰使，掌军民政事。多设于偏僻地区。一种是提刑按察使司，又更名为肃政廉访司，掌管稽查司法，长官廉访使，类似于监察区，遍及全国。受到中央御史台、江南、陕西行御史台节制。前朝的使多数废除。大州、小州分别，长官为尹、知州。同时设置蒙古人担任的达鲁花赤来防范汉人南人，蒙语为监临官、总辖官。明初沿袭元朝官制，明成祖时期设置二直隶，13个承宣布政使司，即省，布政使司又称藩司，掌管一省政事。长官为左右布政使，又称为藩台或方伯。属官则有参政、参议。都指挥使司，称都司，掌管军事，长官都指挥使，属官为副使、佥事。提刑按察使司称为臬司，nie,掌握司法，长官为按察使/臬台。三官合称都、布、按三司，为各省最高行政。其中省下，实行府、州、县四级制。州又直隶和散州分别。散州不直接隶属布政使司，与县略同。省以下的道，类似于监察区，有分守道和分巡道的区分，前者由布政使派出，后者由按察使派出，分管钱谷、刑名。类似于小监察区而非正式的行政区。此外还有巡按官吏的大监察区，由布政使司为单位。同时，这一时期还设置了巡抚，主管巡查，不算正式的地方官员。但之后逐步成为地方官职。清朝的地方官制多沿用明朝。省道府州县等，但是明朝的总督、巡抚的督抚制度多是临时差使，随时可以裁撤；清朝尤其是乾隆以后，督抚制度成为地方长官固定制度。总督为地方最高长官，管辖一或多省，主要是军事为主职。兼任兵部尚书以及都察院右都御史头衔。巡抚主要是省级别的地方长官，总揽一省的事务，又称抚台、抚军，兼任都察院右副都御史头衔。二者由于在地方军政大权上权威极高，类比于古代封建诸侯，所以称为封疆大吏，对皇帝直接负责，是皇权地方的代表。省级机构撤销都指挥使司，但是乾隆之后由于总督巡抚成为地方最高长官，所以布政使的权力逐步削弱，成为督抚的属从官，管理一省的民政、财赋。同时其原本的属官被裁撤，按察使的属官则专设了前朝的道职务。道员在明朝时差使，但是清朝则改为了实职，成为省、府之间的行政长官，又称为道台。道下的府，长官成为知府，而清朝的顺天、奉天被认为是国都和陪都，因此独此二者长官成为府尹。州类似于明朝的直隶和散州，长官为知州。直隶属于布政使司，等于府。散州属于府，大似于县。属官有同知、判官，也称州同、州判，府以下设县，长官为知县，属官位县丞和主薄。督抚兼任的三省分别是，直隶·保定、四川·成都、甘肃·兰州。 需要注意的是，此处，没有列举古代中央各部门的职官设置及其演变状况，主要是就其大致中央、地方的内容进行了阅读和梳理。
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