关于乡村风电的田野调查

三北风光大基地如火如荼，而中东南部的发展步伐明显降低，核心之一在于其可开发资源的萎缩。国家能源局于去年2月发布文件，明确提出实施“千乡万村驭风计划”，也说明政策层面其实也看到了目前存在的一些问题，希望乡村风电能够成为一个扩大增量的模式。最近有则报道：

10月13日，河南省驻马店市与协鑫能科旗下平舆县协鑫风力发电有限公司签署了在当地实施分散式风电+乡村振兴项目合作协议。根据协议，协鑫平舆风电将在河南省驻马店市境内因地制宜地选址规划并投资建设分散式风电，暂按平均每村安装2-3台3-5MW风机，总规模将达200MW以上，形成最终方案后按照“分散式风电+乡村振兴”模式申报立项。

　　另据介绍，驻马店市将在不改变土地用途、不影响功能的前提下，支持协鑫充分利用农村田间地头、村前屋后、乡间路等闲置土地建设项目。该项目也将选用环境友好型风机，并通过减少风机基础用地，降低安装密度，降低噪音，接网友好型、运维服务智能化等一系列科学规划，确保不对农业生产造成影响。

从报道来看，乡村风电的潜力还是不小，既能改善农村用能结构，又能兼顾乡村振兴，两全其美。这种开发模式如果能够大规模推进，那对于中东南部来说具有相当重要的意义。实际情况究竟如何，在开发过程中有什么重点、难点、卡点，笔者在华中地区曾经开展了一次田野调查，下面是调研情况的总结，大家也可以据此管中窥豹。如下：

1.当地基本情况：

A镇，隶属于华中平原地区，下辖3个社区和6个行政村。区域面积64平方千米，截至2019年末，户籍人口51210人。

B镇，与A镇接壤，下辖2个社区和7个行政村。区域面积59平方千米，截至2019年末，户籍人口44255人。

上述镇域经济以农业为主，少量工业和手工业补充，人均年收入12000元左右，近50%的人口为外出务工。

A镇变电所下辖区域包含两座35kV变电所，8条10kV线路，B变电所下辖区域有35千伏变电所1座，主变压器2台，10kV输电线路5条。两镇年用电量约3000万千瓦时，其中月均用电量200万千瓦时，用电高峰时段为晚上18:00-22:00，高峰时段负荷在280万千瓦时左右。

2.电力相关调研情况

（1）供电结构

调研所在区域有一定的矿产资源，附近运行有火电厂，水面光伏电站、扶贫光伏发电站等电源，同时约有20%左右需从外省输入。

（2）用电的情况

用电整体平稳，近年受到全国整体供电紧张的影响，一直存在限电10%的问题，有较强的电源补充建设需求。

（3）用电成本的问题

农业用电成本约为0.55元每千瓦时，镇域工商业经济体采用峰谷平阶梯电价，高峰期1-0.8元每千瓦时、低谷期0.31元每千瓦时、平均价0.5元每千瓦时，火电上网标杆电价0.38元每千瓦时。

（4）光伏发展的情况

目前除火电厂之外，结合其采空塌陷区形成的积水坑建设了批量的光伏项目，以及落实国家光伏扶贫的政策，整体上已经实现有约15万千瓦的的普通光伏和扶贫光伏项目运行。调研中，普通光伏的项目年均等效满发小时数可达1100小时，光伏扶贫每户补贴达3000元，整体收益情况还是比较可观，主要关注政策延续性。

3.地方政府访谈情况

（1）对乡村风电开发的态度

在A镇调研过程中，对乡村风电政策进行了介绍，当地镇委书记表示，其较为了解光伏扶贫的情况，对这类有利于乡村振兴的项目表示支持。书记认为计划的核心关键点在于项目的申报落地，而不在于乡镇的态度，一旦能够落实项目，镇里肯定是会全力支持落地工作。同时，镇里有全镇各农户的银行账户，用于农业补贴发放，落实收益到农户手中是没有难度的。

（2）土地所有权和经营权

谈及乡村风电的开发模式，镇委书记明确表示土地入股不可行，一是土地经营权已经承包到个体农户，二是目前没有明确政策支持，三是土地的评估作价难度较大。四是较难将收益普惠全体农民。

（3）项目并网和消纳

调研的两个镇用电量在2000万千万时-3000万千瓦时之间，由35kV-10kV线路进行供电，若每个村庄安装一台风机5MW风机，等效满发达2000小时，则严重的超出了本地消纳的能力，需向高压侧反送电才能解决全容量并网，就地消纳能力明显不足。

（4）如何落实收益到农户

镇委书记认为采取类似光伏扶贫的方式存在政策延续性的问题，采取入股的方式存在政策法规风险。可采用与镇政府签订协议方式约定相关分红的具体形式、比例、支付方式等，或作为新农合、社保基金的补充。

4.对乡村风电开发的建议

（1）加快试点项目的推进

在实际村庄调研过程中，两镇存在了河汊空地、公用水塘等不占用耕地的可利用土地，存在着运行的分散式光伏项目、在建风电项目。从政策和当地政府层面是积极的，开发新的风电项目有一定的基础。因此，通过试点项目的实施，有利于打通申报层面和普惠农村模式层面的问题。

（2）项目开发的模式

乡村风电核心在于充分利用农村闲置土地，建设分散式风电项目，为农业生产提供便宜的电力，提高农民收入。可以采用的方式包括分散式全容量上网+农民分红、就地消纳+农民分红。建议，首先选择合适闲置土地进行选址规划，组建试点项目执行实体，并参照分散式项目申报，展开接入并网设计，与镇委镇政府协商签署分红协议。

（3）规划容量首先考虑农业、农村、农民的消纳能力

如果并网容量超出三农用电的消纳能力，势必会存在着外送消纳的问题，建议以镇域范围内作为规划的最小单元，因地制宜的确认开发规模，降低对村镇电网的冲击和消纳难度。

（4）项目技经可行性的把控

分散式风电在土地、设备、并网、工程等常规建设成本，已经高于整装式项目，若再加上乡村振兴中的利益分配，势必会进一步的降低收益。因此，在开发过程中对风资源禀赋、乡村现有道路桥涵现状、并网及用电交易、环境生态人居潜在补偿等方面的技经分析需把控非常关键，需工作细致入微。

5.对政策层面的建议

（1）乡村风电存在着申报方式的空白，只能参照分散式光伏的审批路径，建议此类项目的申报为省级发改委备案制。

（2）闲置土地和水面可能存在环境方面的影响，建议采用较为灵活的环评措施，充分与风机运行控制相结合、农村景观相结合、农民生产生活特点相结合的方式评估。

（3）采用以镇域为最小单元进行规划，县级统筹上报的方式。同时，在镇级供电所、镇级政府层级进行电费结算、农民分红的方式。

（4）在风电机组并网、噪音控制、功率预测等技术层面进行深入研究和试点应用，并制定相关国家级规范标准。

（5）省市县层面打通渠道建设项目示范，鼓励乡村风电项目落地，并给予土地、电价、开发成本等相关的政策支持。来源：风的力量