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黄河是我国第二大河，发源于青海省巴颜喀拉山北麓，流经四川、甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东九省区，在山东垦利县入渤海。黄河全长5464公里，横贯祖国东西，流域面积79.5万平方公里。黄河流域自然资源丰富，上游草原辽阔，中游是黄土高原，下游是华北大平原，是中华民族古代文明的主要发祥地，也是我国经济社会和文化发展比较早的地区。早在秦始皇统一六国之前，于公元前246年，在今陕西关中地区就修建了大型灌溉工程郑国渠，富裕了关中地区，壮大了秦国经济实力。随后，渭河、汾河流域，乃至西北宁蒙平原修建了引黄河水的灌溉工程。 黄河是世界闻名的多泥沙河流，而泥沙主要来自黄土高原。黄土高原土质疏松，千沟万壑，暴雨集中，水土流失严重。据1919-1960年黄河三门峡站实测，多年平均输沙量为16亿吨。黄河从黄土高原挟带着如此多的泥沙进入华北平原，由于地势变得平坦，水流速度变缓，大量泥沙淤积在下游河道，使河床逐年抬高，天长日久，河床高出两岸地面约4-6米，使黄河下游变成了“地上悬河”，成为海河和淮河流域的分水岭。据历史记载，自西汉以来的2000多年中，黄河下游决口泛滥达1000余次，并有几十次大的改道。黄河下游洪水灾害不断，危及华北平原冀、鲁、豫、皖、苏五省人民生命财产安全，黄河成了中华民族的心腹之患，成为了世界上最难治理的河流。 一、历史回顾 黄河决口泛滥改道的大致情况是：宋代以前黄河决口泛滥，以致改道主要在黄河以北，黄河入海流路有几条，最北的一条在天津地区入渤海；宋代以后黄河决口泛滥、改道主要在黄河以南，黄河在多处决溢泛滥，流向淮河。南宋初年，即1128年，黄河由泗水入淮，侵占了淮河下游的入海流路，黄河改在苏北盐城地区入黄海，迫使淮河南下入长江。黄河夺淮约700年，给淮河流域淤积了大量泥沙，造成淮河流域洪涝灾害频发；1855年（咸丰五年）黄河在河南兰阳（今兰考）铜瓦厢决口，流向山东，形成今天的黄河流路，黄河经济南、利津入渤海。 黄河最后一次决口改道是在抗日战争时期，七七卢沟桥事变后，日本侵略军沿京汉铁路南下，进逼新乡，黄河北岸军事吃紧，守军奉命炸毁郑州黄河铁桥。在黄河南岸企图以水代兵，阻止日军西进，奉命于1938年6月6日开始在郑州北的花园口挖掘黄河南堤，至9日爆破大堤，黄河水南泄，沿贾鲁河，经中牟、尉氏、西华、周口入颍河，至安徽阜阳由正阳关入淮河。另一股顺涡河南下，由怀远入淮河。这次人为扒开花园口黄河大堤，造成河南、安徽、江苏3省数十县市的黄泛区，在8年黄水泛滥中，有300多万人背井离乡外出逃荒要饭，死伤无数。抗战胜利后，即酝酿花园口堵口事宜，并在1946年成立花园口堵口复堤工程局，3月堵口工程开工，6月动员20万民工开工复堤，至1947年3月15日花园口堵口合龙，黄河回归故道。 二、70年的治黄成就 新中国成立以后，国家高度重视黄河的防洪安全，毛主席视察黄河，发出“要把黄河的事情办好”的号召。在建国初期，国家经过多年战乱，百废待兴期间，就立即按照“除害兴利、综合利用”的目标，着手黄河的治理开发工作。 新中国在黄河下游建的第一项工程是“引黄济卫工程”，1950年初开始准备，年末提出工程建设方案，引水闸建在黄河北岸，总干渠长52.7公里，引水流量40立方米/秒，灌溉和济卫各占一半。1951年3月开工建设，1952年4月建成，在举行放水典礼时决定，将“引黄济卫工程”改为“人民胜利渠”。为什么改名？因为这是第一次在黄河下游临堤建闸，开辟了黄河下游引水灌溉的先河。 毛主席视察黄河。1952年金秋10月，时值抗美援朝战争胜利的大局已定，1953年将开始实施第一个五年计划，在此时刻，毛主席亲临黄河下游视察，第一站看济南段黄河，接着到徐州看明清时期的黄河故道，而后在黄河水利委员会主任王化云等陪同下视察兰封县（今兰考）1855年黄河决口改道处的东坝头和杨庄。同当地农民进行交谈，询问土改后的生产和生活情况，向河南河务局了解治黄问题。在火车上听王化云主任关于治黄工作情况与治本规划的汇报，而后到开封柳园口视察黄河。在离开开封前，毛主席嘱咐“要把黄河的事情办好”。到郑州后，毛主席登上邙山，居高临下察看黄河水情。而后到黄河北岸视察新建成的人民胜利渠渠首闸、总干渠、灌区和引黄入卫工程处。 毛主席视察黄河时提出，“要把黄河的事情办好”的号召下，有关方面加快了关于“治理黄河水害、开发黄河水利”的综合规划研究。1954年黄河规划委员会提出《黄河综合利用规划技术经济报告》，涵盖了“除害兴利、综合利用”的广泛内容。1955年7月，全国人大一届二次会议讨论通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》。此后按照规划相继建成了三门峡、刘家峡等水利枢纽工程，加高加固黄河下游堤防，黄土高原进行水土流失治理，建设了一大批灌区，促进了流域经济社会的发展。 周恩来总理主持召开三门峡工程现场会议。三门峡水利枢纽工程，是黄河干流上第一座大型综合利用工程，由于当时对黄河泥沙问题的复杂性认识不足，工程引起渭河下游泥沙淤积、威胁关中平原和西安市的安全。在此情况下，周总理于1958年4月到三门峡，主持召开现场会议。会上传达了毛主席关于三门峡工程的设想和指示，而后周总理听取了各方面的意见。陕、晋、豫三省和水利部、黄委会、三门峡工程局等都发了言，彭德怀副总理等也讲了话。最后周总理做总结讲话指出，三门峡工程以防洪为主，其他为辅，确保西安和下游安全，进一步制定水土保持规划，三门峡以上干支流规划和下游河道治理规划。次年，周总理再次到三门峡召开现场会议，进一步研究根治黄河的问题。 战胜黄河下游1958年大洪水。1958年7月17日，郑州花园口出现22300立方米/秒的大洪水，这是自1919年黄河有水文记录以来的最大洪水，洪水来势迅猛异常，一进入下游平原就把京广铁路黄河铁桥冲垮两孔，使南北铁路交通陷于中断，同时给黄河下游平原造成严重威胁。黄河防总及时分析当时的雨情、水情和工情认为，花园口出现洪峰后，主要来水区的雨势减弱，后续水量不大，而且下游支流的来水也不大，据此，征得河南、山东两省同意后，报中央防总，拟采取“依靠群众，固守大堤，不分洪，坚决战胜洪水”的方案。于是河南、山东两省迅速组织200万群众上堤，日夜防守，省委书记上大堤，地、县领导坐镇指挥，形成坚强的人防大军，决心战胜黄河洪水，保卫两岸丰收的庄稼和人民的生命财产。18日，周总理到郑州，批准了黄河防总拟定的防洪方案，要求两省全力以赴，保证这次防洪斗争的胜利。随着洪峰的下泄，水位陆续超过保证水位，一些薄弱堤段和东平湖出现险情，经大力抢修抢堵，转危为安，洪水终于在27日流入渤海，取得这次防洪斗争的全面胜利。 此后，在不断总结治理开发黄河的经验和教训的基础上，提出了“上拦下排、两岸分滞”的黄河防洪工程体系，同时加强了水文测报和洪水调度等基础性工作。70年来黄河的治理开发取得巨大成就，彻底改变了黄河下游频繁决口改道的险恶局面，保持了黄河下游70年无决口泛滥的安澜，并为黄河下游的长治久安打下了坚实的基础。新中国成立以来，黄河治理开发的主要成就如下。 第一，黄河防洪工程体系建成，调控和防御洪水能力增强。70年来，为治理黄河水害，开发黄河水利，在黄河干流上中游地区建成了龙羊峡、刘家峡、青铜峡、三盛公、万家寨、三门峡、小浪底等28座具有综合效益的大型枢纽工程，全流域大中小型水库1.9万余座，总库容达716亿立方米，远大于黄河的多年平均天然径流量580亿立方米。因此，对黄河径流起到了较好的调节作用，内蒙河口镇、花园口汛期来水比例下降，进入黄河下游的水量趋于均匀，汛期水量减少。 再是，对黄河下游两岸1300余公里临黄大堤先后进行了4次加高加固工程，并进行了险工、坝垛护岸和河道整治等工程，开辟了北金堤、东平湖等蓄滞洪区。 综合以上工程，包括上中游的干支流水库、下游的堤防工程和蓄滞洪区等工程，基本形成“上拦下排、两岸分滞”的完整防洪工程体系。 第二，综合水土保持措施显成效，再加上改革开放的好时机，入黄泥沙大幅减少。治理水土流失是减少入黄泥沙的根本措施，但从治理成效上看，入黄泥沙显著减少始自改革开放以后。水土保持在黄土高原主要采取的措施有：严禁陡坡开荒、植树种草、坡地改梯田、淤地坝和中小型水库工程等，再是加强管理。改革开放以来，农民就业谋生的门路拓宽，过去有“越穷越垦，越垦越穷”现象，粮食单产很低，人为水土流失，现在基本杜绝，农民可以进城务工，发展经济作物，多种经营等等。经过几十年的不懈努力，到目前为止，黄土高原水土流失面积约45万平方公里，目前治理面积超过50%，多年来，人们憧憬的“黄河流碧水，赤地变青山”的景象已隐约出现，而且越来越明显。如今，如果从西安到延安走一趟，你会发现丘陵沟壑变绿了，塬地上果木成林，苹果飘香，生态环境变好了。再从入黄泥沙看，1960年前三门峡实测年均输沙量为16亿吨，到1990-2007年，实测年均输沙量为6亿吨，减少了10亿吨，再从趋势上看，随着时间的推移，入黄泥沙还在继续减少，最近10年的年均输沙量减为2亿吨左右。放眼全国看，各大江河的年均输沙量均呈现较大幅度的减少。 第三，以小浪底水利枢纽工程建成为标志，辅以三门峡和其他干支流水库等的作用，黄河下游河床发生了由淤积抬高到冲刷的历史性转变。小浪底水利枢纽工程地理位置优越，地处黄土高原向华北平原的过渡地段，承上启下，又有较大的调节库容，调水调沙运用以来，黄河下游由淤积转变为冲刷，而且是持续不断的全程冲刷。到目前为止，累计冲刷量超过20亿立方米，河槽泄流能力增大，河势明显好转，出现了千百年来人们梦寐以求的新局面。与此同时出现的是入黄泥沙持续减少，最小平摊流量由过去的1800立方米/秒提高到4300立方米/秒，黄河下游严峻的防洪形势得到根本性的改变，现在的黄河下游，其防洪能力之高在全国各大江河之中位列第一。 第四，灌溉和供水事业得到长足发展 灌溉方面，黄河流域位于祖国的中北部，中上游地区很大一部分为干旱和半干旱地区，流域南部为半湿润地区，早在秦汉时期就有了灌溉农业，但限于历史条件，工程比较简陋。新中国成立后，黄河流域的灌溉事业得到很大的发展，对老灌区进行了更新改造，并发展了新灌区，主要工程如下。 一是对黄河上游宁蒙灌区进行了改扩建。宁蒙河套平原引黄灌区地处干旱地区，过去均是无坝引水，用水保障程度低，每年春灌开始前，都要组织大量农民下到冰冷的黄河水中挖渠清淤，非常艰苦。新中国成立后，在宁夏建成了青铜峡水利枢纽工程，兼有灌溉和发电效益，并对灌区进行配套改造，扩大了灌溉面积，改善了农业生产条件，灌溉用水有了保障，使“塞上江南”锦上添花。 内蒙古河套灌区建成了三盛公水利枢纽工程，并对灌区进行了4次改造建设，使古老的灌区面貌焕然一新。现在灌溉用水完全由拦河闸控制，用水有了保证，创造出“黄河北、阴山南、八百里河套米粮川”的美景。 二是新开辟了黄河下游灌区。黄河下游地处华北平原，地势平坦，非常适于灌溉。但由于黄河洪水灾害频发，黄河下游一直没有引黄灌溉工程，自从河南建起人民胜利渠之后，随着黄河下游安澜局面的出现，河南、山东两省在黄河南北两岸陆续建起了引黄灌溉工程，目前灌溉面积超过3300万亩，年引用黄河水近百亿立方米。 三是对黄河中游渭河汾河等灌区进行了改扩建。工程包括陕西关中地区的泾惠渠、渭惠渠，山西汾河灌区等先后进行了改造，扩建了提水工程，发展了井灌，扩大了灌溉面积，促进了农业生产的发展。 黄河流域在新中国成立初的1950年，中上游地区的灌溉面积约1200万亩，目前中上游的灌溉面积已发展到7700万亩，增加了5倍，加上黄河下游河南、山东两省的引黄灌溉面积3300万亩，流域内外引黄总灌溉面积达1.1亿亩。 供水方面，引黄供水是从无到有，随着经济社会的快速发展，黄河流域及沿黄城乡用水需求不断增长，这些地区依靠引黄解决缺水问题成了唯一选择。到目前为止，黄河已为流域内外数十座城市、能源基地和广大农村提供了供水水源。已建成的重要供水工程有引黄济青（岛）工程、引黄入晋（为太原和大同供水）工程、中原油田和胜利油田供水工程、引黄应急济津（天津）工程，以及具有综合供水效益的盐环定扬黄工程、宁夏扶贫扬黄工程等。这些工程为广大城乡和企业提供了水源保障，促进了经济发展，改善了人民生活。 第五，水力发电建设卓有成效。黄河上游是水电资源富集地区，现在上中游地区已建成具有综合效益的水电站主要有龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、刘家峡、万家寨、小浪底等28座，总装机容量达1900多万千瓦，年均发电量约640亿千瓦时，在全国各大江河中，属于开发程度较高的。 三、结语 70年来，遵循毛主席“要把黄河的事情办好”的指示，按照“治理黄河水害，开发黄河水利”的方针，建成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，采取综合措施治理水土流失，建成小浪底水利枢纽工程，并按调水调沙运行调度，其结果是黄河下游河道由淤积转变为全线冲刷，平滩流量增大，河势向好，从而保障了黄河下游70年的安澜局面，成绩来之不易，为了保障黄河的长治久安，让黄河更好地为国家建设和人民幸福服务，还应继续做好三件事。 一是，继续采取综合措施治理水土流失，减少入黄泥沙，并保护好黄河和流域的生态环境。 二是，按照国务院批复的“87”分水方案，结合水资源的实际情况，加强流域内外的计划用水管理。兼顾各方用水需求和黄河自身的用水需要，优化和合理配置水资源，让有限的水资源发挥更大的效益。 三是，小浪底水利枢纽工程地处黄河关键部位，承上启下，关系黄河下游防洪安全以及调水调沙、冲淤变化和河势发展，没有第二个工程可以代替，但若要小浪底工程对黄河发挥长治久安的作用，必须保持住小浪底的较大库容。目前小浪底水库已累积淤积泥沙35亿立方米，为此，应汲取三门峡滞洪排沙运用的经验，改进水库调度，多排少淤或者不淤，让小浪底工程长期发挥保障黄河安澜的关键作用，让黄河更好地为人民造福。（退休干部 魏昌林 服务四处提供） |
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