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在历史的长河中，经历了一系列的变化。因为，南京、苏州、镇江都曾经做过省会，泰州和无锡曾经做过行署驻地。其中，镇江曾经做过江苏省20年的省会。那么，到底是怎么回事呢？
首先，我们聊聊江苏省的历史发展。13世纪，北方的元朝迅速崛起，在几十年的时间里，统一全国，建立了一个疆域空前辽阔的大帝国。随着疆域面积的扩大，元朝在区划管理上也遇到了难题。因此，元朝结合了一系列的经验，建立了行省制度，把全国划分为10个行省。元朝虽然建立了行省制度，但属于建立的初期，各方面很不完善。当时，江苏省还并不存在，隶属于好几个省份管理。1368年，明朝建立之后，起初定都南京。 但燕王朱棣发动靖难之役后，把首都迁移到了北京。明朝沿用元朝行省制度的模式，进行了全面改革，而且出现了北直隶和南直隶。北直隶包括了现在的北京市、天津市和河北省，南直隶基本上包括了现在的江苏省、安徽省和上海市。当时，南直隶并不算一个完整的省份，因为南直隶的很多事务，基本上由南京六部负责处理，这样的模式持续到了明朝灭亡。17世纪中期，同时面临内忧外患的明朝灭亡，清朝大举入关。在10多年时间里，清朝逐步确立了自己的统治。
由于清朝定都北京，南京的地位下降，南直隶更改为江南省，北直隶则更改为直隶省。江南省的面积太大，而且经济发达、人口众多，这让清朝最高层非常不放心。到了康熙皇帝在位的初期，清朝把江南省拆分为江苏省和安徽省。安徽省的省份确立在皖南的安庆府，也就是现在的安庆市。至于江苏省的省会，其实有两个。当时，两江总督的驻地在南京，江苏巡抚的驻地在苏州。两个城市都具备了省会城市的职能，毕竟总督和巡抚都属于封疆大吏。 进入清朝统治的后期，1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如第二次鸦片战争、甲午战争等等。清朝的国门被打开，在西方列强的武力威胁下，清朝被迫开放了一系列的通商口岸。与此同时，一系列的农民起义开始出现。太平天国起义爆发以后，在几年时间里，先后占领了武昌、安庆、九江、南京等城市。并且把南京改为了天京，成为了太平天国的首都。由于南京失守，苏州成为了江苏省唯一的“省会。”
直到太平天国运动被镇压以后，才重新回到了两个省会并立的模式。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。随着清朝原有模式的崩溃，江苏省的省会确立在南京，这段历史大约持续了10多年时间。1926年，著名的北伐战争开始了。在半年时间里，北伐军先后击败了各个军阀，从珠江流域打到了长江流域，占领了南京、武汉等城市。1928年，北伐军占领了北平、天津等城市，在名义上“大功告成。” 当时，新建立的政权定都南京，南京被提升为特别市。特别市的地位类似于现在的直辖市，不过不完全一样。由于南京被提升为直辖市，江苏省需要一个新省会。经过反复考虑，最终选择了镇江。那么，为何选择了镇江呢？请参考保定和北京的模式，情况基本上差不多。因此从1928年开始，镇江成为了江苏省的省会，长达20年时间。与此同时，上海、天津、北平等城市，陆续成为了特别市，直辖市的雏形已经基本出现。
一转眼到了1949年4月，当时，解放军百万雄师过大江，迅速解放了南京等江苏南部地区。但由于战争仍然没有彻底结束，江南地区的局势并不彻底稳定。不过，江苏省需要进行战后恢复和重建的工作。在这样的情况下，江苏省被拆分为苏北行署区和苏南行署区。请注意，行署区的地位相当于省份。除了苏南、苏北行署区之外，还出现了皖北、皖南、旅大等几个行署区。苏南和苏北两大行署区建立以后，苏北行署区的驻地在泰州，苏南行署区的驻地在无锡。 从这个时候开始，镇江结束了自己20年的省会生涯。那么南京呢？在建国之初，鉴于管理大城市的需要，南京、武汉、广州、西安等城市，都被暂时提升为直辖市。当时，我国出现了10多个直辖市。直到50年代前期，随着全国局势的逐步稳定，江苏省才重新“拼接而成。”苏南和苏北行署区撤销以后，进行了合并。南京的直辖市撤销，重新成为了江苏省的省会。划入山东省代管了3年的徐州等地区，重新还给了江苏省。
所以说，在江苏省的13个城市中，南京、苏州和镇江，都曾经做过江苏省的省会。泰州和无锡，虽然不算省会，但行署区驻地类似于省会。由于横跨了中原、江淮、江南三大地域，江苏省各地区的文化差异很大。因此，出现了“散装”的说法。在江苏省的经济格局中，苏州市拥有压倒性的优势，徐州市在苏北地区属于龙头地位（一心想另建一个村，自己做村长）。在我国所有的沿海省份中，除了浙江省之外，其余的省份中，省会城市都面临经济强市的挑战。 |
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