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周金中
（2016年9月29日）
9月14日，国家森防指、国家林业局召开了全国秋冬季森林防火电视电话会议，对秋冬防工作做了安排部署。“十一”马上就到了，我省已进入秋冬季森林防火的关键期。做好秋冬防工作，事关森林资源安全和林区的稳定，事关全年森林防火工作目标完成。我们这次会议的主要任务是贯彻落实全国秋冬防会议精神，总结我省春防工作，分析森林防火面临的形势，安排部署当前和今后一个时期重点工作、重点任务。下面，我讲三点意见。
一、今春森林防火工作简要回顾
今年春季，受厄尔尼诺影响，全省大部分地区气温回升快，大风天气多，有效降水少，异常干旱，森林火险等级持续居高不下，3月中下旬、清明等时段森林火灾一度集中爆发。面对严峻的森林防火形势，在省委、省政府和省森防指的正确领导下，全省上下克服困难，合力攻坚，全力以赴抓防范，集中精力抓应急，在较短时间内有效遏制了火灾多发的势头。春防期间，全省共发生森林火灾42起，其中一般森林火灾30起，较大森林火灾12起，过火面积572.2公顷，受害森林面积133.6公顷，与去年同期相比，火灾次数下降了43.2%，过火面积、受害森林面积分别增加了21.7%和56%。没有发生重大以上火灾，没有发生重大人员伤亡，没有发生“进京火”。今年春季森林防火工作总的来说不错，但是从刚才通报的数字来看，虽然火灾次数大幅下降了，但过火面积、受害森林面积却明显增加，应该引起我们的重视。总结今年春防，主要有以下特点。
（一）各级领导高度重视。省委、省政府高度重视森林防火工作，克志书记十分关注森林防火，就春防工作几次作出批示。在塞罕坝调研时，明确提出要以生态建设为主，护林防火第一。庆伟省长针对防火工作实际，也多次作出重要批示，小平副省长逢会必讲防火，并先后深入石家庄、秦皇岛等地基层一线检查指导森林防火，发生火灾后坐镇省防火指挥中心亲自指挥。省林业厅更是把森林防火作为头等大事来抓，先后5次召开全省森林防火会议，对重要时段、专项行动做出安排。所有厅领导分包防火设区市，带领督查组搞督导、查隐患、促落实。各地坚持党政同抓，党委、政府把森林防火摆在重要位置来抓，张家口等市、县党政主要领导亲自动员部署，亲自督导检查，亲自解决问题，防控工作抓得实。全省上下一级抓一级、层层传导压力，确保了森林防火各项工作有序开展。
（二）火源管控扎实有效。一是实行封山禁火。省厅指导市、县（市、区）政府及时印发封山命令，对重点林区、森林景区实施封山禁火，全省2400多个防火检查站、7万多名护林员、4200多支巡逻队，把路口、站山头、守坟头，严防火源进山入林。唐山市清明期间领导干部分片包坟头，死看死守；保定市完善各项预防制度，严格奖惩；塞罕坝坚持“三不放行”制度，严控火种入山进林。二是进行明查暗访。各地组织精干力量成立督导组，采取明查暗访的形式，进行专项督导。石家庄市督导检查覆盖所有的防火乡镇，对重点问题跟踪督办；邯郸市委、市政府两办督查室每周检查督导防火工作均在2次以上。三是开展隐患排查。重点组织开展了火患专项整治和可燃物清理工作，累计清坟边、地边、林边、矿边、隔离带内可燃物40万处，整改火险隐患2500多个，有效降低了火灾发生机率。木兰林管局投资62万元用于可燃物清理；雾灵山保护区管理局全员取消休假，分片到人开展可燃物清理工作。四是实施专项打击。全省森林公安机关开展了打击野外违法用火的“2016.1号金钺行动”，依法查处野外违法用火711起，拘留303人，罚款30多万元。
（三）宣传教育广泛深入。春防伊始，省林业厅与省委宣传部、减灾委、应急办、教育、旅游、民政等部门联合开展了防火宣传月、小手拉大手、文明出游、平安清明等主题宣传活动，营造了浓厚的防火氛围。在河北电台开办了防火专栏、专题访谈等栏目，进一步提高了森林防火社会认知度。各地积极创新宣传形式，广泛开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。秦皇岛在全市范围内开展“拒绝野外用火全民大签名”活动；小五台保护区管理局、洪崖山林管局在重点部位、检查站口增加宣传旗、条幅、标语、提示语等。据不完全统计，春防期间，全省累计出动宣传车3.9万台次，刷写标语13.7万幅，播放公益广告上亿条次,群发防火短信90万条，营造了浓厚的氛围。
（四）预警监测及时到位。积极与气象部门沟通会商，对全省春季气候进行预测，对火险形势进行分析，及时将结果通报全省。遇有高温、大风天气，先后9次发布高火险预警信息，指导各地及时采取应对措施，确保了高火险天气下森林防火工作安全。充分发挥林火卫星监测系统优势，省防火办全体人员24小时轮值卫星监测，并将林火热点数据图像同步传递至市防火办进行二级判读，春防期间共分析云图3200余幅，下发热点通知单123张、热点226个，同时利用全省建设的林火视频监控设备密切监测火情，确保有火第一时间发现、第一时间扑救。
（五）应急处置积极高效。以省政府办公厅名义修订印发了《河北省森林火灾应急预案》，细化了火灾处置流程。组织各地专业森林消防队开展了为期一周的应急演练。全省77支6300多人的专业森林消防队伍集中食宿、靠前驻防，全天候待命。承德市所有乡镇建立起专业森林消防队伍，提升了初期火扑救能力；邢台市实行专业队分兵分区驻防，提高了应急反应的效率。各级防火部门严格执行24小时值班和领导带班制度，坚持有火必报、报扑同步。一旦发生火灾，立即启动应急预案，重兵出击，快速扑救。在应对“4.9”昌黎县、“4.22”宽城县等森林火灾时，及时组织跨区域增援，确保了火灾成功处置。
同志们，上述成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导，得益于地方各级党委政府和相关部门的大力支持，也得益于全省森林防火战线同志们的辛勤付出和艰苦努力。在此，我代表省森防指、省林业厅向各位表示衷心的感谢和亲切的问候！
二、清醒认识当前面临的形势和任务
我们在充分肯定前一阶段森林防火工作成绩的同时，切不可盲目乐观、掉以轻心。综合分析各种因素，我省今年秋冬季防火形势依然十分严峻。从以下几个方面可以看出：
第一，从火灾规律看，近年来，受气候变暖和厄尔尼诺现象影响，全球进入了新一轮火灾高发期。特别是今年春夏季，加拿大、美国等国家相继发生大规模森林火灾，一些地区相继进入紧急状态，造成了严重的生态灾害和经济损失。我国甘肃迭部、山东烟台、内蒙古大兴安岭等地也相继发生大的森林火灾，受到全国民众的广泛关注，产生了较大的负面影响，教训极为深刻。今年春季，我省虽未发生大的森林火灾，且火灾次数同比明显下降，但过火面积和受害森林面积反而增加，宽城、迁西、昌黎等地连续发生过夜火、持续时间较长，给我们敲响了警钟，也必须引起我们应有的重视。
第二，从气候因素看，据气象部门预测，今年我省秋冬季除中北部地区外，其他地区降水量较常年偏少1-2成。全省大部分地区平均气温比常年偏高，其中南部地区较常年偏高1～2℃，且大风天气较多，森林火险等级较高。同时，由于今年夏季雨水充足, 植被生长茂盛，草多、草厚，林草相连，极易火烧连营。加之部分地区遭受洪涝灾害，林木受灾和林区道路损毁严重，林下可燃物载量显著增加，容易酿成大灾。确保大水之后不能发生大火，已经成为我们的首要任务。
第三，从林情社情看，今年是地方各级领导班子换届之年，特别是乡级换届，容易激化矛盾。随着产业转型升级，经济下行压力加大，返乡人员增多，各种社会矛盾凸显，人为纵火案件这些年呈上升趋势。“十一”黄金周旅游人员暴涨，各地秋收秋种也全面展开，进入林区生产作业和旅游休闲人员增加，火源管控难度进一步加大，森林防火面临更加严峻的挑战。同时，地方换届后，一些新到岗的同志有的对森林防火不了解，熟悉需要有一个过程。另外，2022冬奥会赛区的森林防火工作受到国家高度关注，这对于河北尤其是张家口森林防火来说，担子将更重、责任也将更大。因此，张家口今年秋冬防要在春防工作的基础上，进一步落实措施，扎实工作，确保冬奥会场区不出问题。大家要铭记，造林不易烧林易，今年春季火灾主要集中发生在燕山一带，承德、唐山、秦皇岛这三个市的秋冬季防火工作要格外引起重视，要把工作做实、做到位，切实把火灾的次数和受灾面积降下来。
第四，从实际工作看，各地不同程度还存在着一些问题和薄弱环节，主要体现在：一些地方对森林防火工作的艰巨性认识不足，有的存在麻痹思想和侥幸心理，工作主动性不强，尤其对秋冬防重视程度不够高；有些地区火源管控不严格、宣传教育不深入，监督检查不到位，预防工作存在死角、漏洞；有些地方专业扑救队伍建设标准偏低，管理训练跟不上，火灾扑救能力明显不适应。加上我省没有建设航站，航空消防方面还是一个短板，一旦发生大的森林火灾，缺少强有力的扑救和控制手段。今年春防中，昌黎、宽城发生的几起火就是因为缺乏有效的扑救手段，造成持续时间长。针对这些问题，各地务必高度重视，采取有力措施，认真加以对待和解决。
三、扎实做好当前和今后一个时期的森林防火工作
今冬明春我省森林防火工作的重点、重心是：深入贯彻落实国家森防指、国家林业局和省委、省政府森林防火工作部署，狠抓森林火灾各项防扑救措施的落实，建立健全森林防火工作长效机制，切实做到预防工作强规范，专业队伍抓升级，预警监测上水平，基础建设求实效，着力提升森林火灾综合防控能力，确保秋冬防工作不出大的问题，为明年春防打下良好基础。当前，要突出抓好以下几方面工作。
（一）扎实做好预防工作。预防工作是森林防火工作的前提和基础，是做好防火工作的关键。多年来，各地在宣传教育、火源管控、隐患排查等方面探索并形成了许多好的经验和行之有效措施，省防火办也多次通过工作评比、树立标杆、经验交流等方式培树了一批典型，推广总结了他们的好经验和好做法，收到了比较好的成效。但是我们也要看到，各地预防工作开展的参差不齐，从多年实践来看，凡是预防工作抓得紧，管得严的地方，火灾就明显减少；反之，对预防工作不重视，具体措施不扎实，只做表面文章，存在明显工作凹地，火灾就会多发频发，根本原因就是预防工作不到位、防控措施未落实。要改变这一状况，必须提高认识，补齐短板，狠抓预防工作的规范化管理，把好的经验做法，形成具体的工作制度，用制度来规范预防工作，促使各项防范措施落地生根。建制度，就是针对预防工作的主要内容制定具体的工作要求。比如在宣传教育方面，就要明确宣传内容、时间、方式、完成时限、达到的效果，并规定监督检查方法确保真正落实；在野外火源管控方面，就要明确封山管理具体措施，责任状要明确哪些人要签订，由谁负责签，由哪级负责抽查问效，护林员、巡逻队、检查站管理也是一样，有明确具体职责，工作范围、负责区域等；在火患排查整改方面，要明确隐患怎么排查、发现的隐患如何建档分类，如何整改、整改期限、有关责任等等。这些制度，省防火办要广泛征求各地意见后尽快出台，省一级制定的预防工作管理规范作为“规定动作”。另外，各地也要结合本地实际，制定本地区的“自选动作”，把“规定动作”、“自选动作”很好地结合起来。在此基础上，要狠抓落实，各地要严格按照省里出台的预防工作规范，制作可量化的表、册、档，做到整齐划一，有据可查。当然，这些规范要在实践中去检验，及时发现问题和不足，根据新情况、新问题及时修订完善。相信经过一段时期的常抓不懈，我省的预防工作水平一定会有一个明显的提升。
（二）进一步加强专业队伍建设。火灾能否快速扑灭，森林防火能否不出大的问题，森林消防专业队伍建设尤为关键。近年来，我省大力推进专业森林消防队伍建设，在规模水平上有了进一步提升。但目前队伍建设中仍存在一些问题：如有的地方队伍建设标准低，基础条件不完善，人数不达标；有的管理跟不上，业务、训练与实战脱节，队员素质良莠不齐；有的保障不到位，队员工资待遇低，队伍不稳定；有的管理体制不顺，防火办对专业队伍调度不顺畅。全省普遍存在专业队伍重使用、轻管理，重眼前、轻长远的问题，队伍提素质、创先进、争一流动力不足，对这支队伍的发展方向缺乏明晰的思路和推进措施。这种状况，难以适应大火越来越多、难度越来越大、要求越来越高的防火形势。因此，要积极推进专业队伍建设，提升队伍活力，为生态安全提供更好的保障。一要实行分级管理。省防火办要按照全省队伍的建设状况和实际情况，依据建设标准、管理水平、装备配备、扑火战斗力等指标，从高到低分级，一级为优秀队伍，二级为良好队伍，三级为合格队伍，四级为不合格队伍。通过建立评级晋级考核机制，激励各级队伍强化管理、提升素质、达标升级，并逐步纳入行政领导负责制考核范围，促使各级党政领导更加关注这支队伍，更加支持队伍发展，也使这只队伍产生自我提升的动力。二要强化专业素养。专业队伍不仅要配齐配强人员，更要加大专业人才吸纳力度，加强林火专业知识的培训和学习，做到专业扑救。要建立完善队伍管理制度，加强技能体能训练，提高队伍扑火水平。要理顺队伍调动管理体制，各级队伍不管谁投入谁建设，什么级别，都要统一归各级防火办调动、管理和使用，做到专职专用，确保关键时刻拉得出、用得上。三要加大支持保障力度。林业部门要主动提请党委政府，积极协调有关部门和单位大力支持专业森林消防队伍建设，要想方设法进一步加大投入力度，不断提高队员的待遇，不断增加先进机具装备，不断加强水炮、高压水罐车等以水灭火装备和林区水窖、管路等基础设施建设，真正把这支队伍建设好管理好使用好。森林火灾处置工作是我们林业部门的重中之重，各地各单位要千方百计推进和加强专业队伍建设。
（三）及时准确预警预测。科学预警是现代化防火的必然要求，准确监测是实现打早、打小、打了的有效手段。一要切实做好火险预警发布。省防火办要加强与气象、农业等部门的会商，及时发布中长期预测、高火险预警以及大火跟踪观测预测信息，为全省森林火灾的防扑救工作提供及时、准确、可靠的基础数据。各地也要积极与本地气象部门合作，加强短期火险预测，遇有高火险天气要及时发布警报，提前采取防范措施。二要用好卫星监测系统。利用卫星开展林火常规和跟踪监测是未来发展趋势。省防火办将卫星林火监测系统应用平台拓展到各设区市防火办，实现了省、市两级同步判读。但从今年春防实际效果看，各地对这套系统的应用还不尽理想，多数市防火办未能利用好、使用好，浪费了数据资源。随着高清卫星和我国新一代气象卫星的使用，实行分级监测是必然的手段，各地一定要主动而为，利用好省里的延伸平台做好同步判读，要落实人员，加紧操练，真正用起来。同时，省防火办要管理好维护好现有卫星林火监测系统，适时开展升级并研究利用资源卫星服务于全省森林防火工作，使卫星林火监测能够更准确、更精细、更完善。三要综合利用好现有监测手段。在做好卫星监测的同时，现有的其他监测手段也一定要用起来，视频监控、望火楼等监测设施，一定要做好管维，确保发挥作用。要加强护林员管理，省厅研究决定，明年我省要建立护林员管理平台，各地利用全省平台对每一个护林员、专业队员实行跟踪定位管理，避免出工不出力、监管不及时等问题的发生。
（四）依托项目推进基础设施建设。近些年，我省依托项目大力推进防火基础设施和信息化建设，取得了明显成效。下一步，还要加大项目申报力度，加快基础建设步伐，这也是提高森林防火基础防控能力的主要途径。一要加大项目编报申报力度。各地要学习研究国家森林防火规划，结合本地实际谋划项目，加大申报力度，争取更多资金支持，着力解决基础设施不适应的问题。各级林业部门要切忌脱离实际需要，单纯为争取资金而编报项目，导致项目不能顺利实施。二要加强对项目建设的监管。所有防火项目必须严格按照初步设计方案来实施，建设过程一定要按照有关规定，落实配套资金，严格资金管理，按规定时间完成建设任务，尤其要注意不得随意变更建设内容，确实需要变更的必须按规定进行审批。三要搞好项目验收工作。对于已经建设完成的项目，计财部门要及时组织验收工作，防火部门要做好配合，搞好项目总结，该审计的审计，该决算的决算，建档造册，项目完成一个验收一个，不能拖拉。四要做好项目稽查准备工作。前段时间，国家发改委对东北等四省区2009年至2015年防火项目进行了专项稽查，从稽查情况来看，审查很严格，不留情面，一旦发现问题，都要有说法。各级林业部门要做好迎查准备，把所有的项目捋一捋，及时开展自查，及时补充完善，确保稽查不出问题。
（五）充分发挥航空护林作用。我省南北跨度大，森林资源多集中在山区半山区，这些区域山高坡陡，加之缺乏阻隔带和防火道路，一旦发生火灾，仅依靠地面人工扑救十分困难。同时，过夜火、悬崖峭壁火等扑救难度大的火灾呈增多趋势，这种状况决定了我省必须依靠航空消防，实施飞机灭火，确保有火不成大灾。省厅经研究决定，积极推进航空护林站建设，逐步增大航空护林工作资金投入，计划明年租赁1架直升机驻防。由于直升机费用比较高，中型机每小时费用不少于1万元。省里通过协调财政和国家局，一下子拿不出更多的钱用于航空灭火。因此，明年春季省里负责落实飞机，租机费、转场费、机组人员费等由省里出，发生火灾实施吊桶灭火作业时，谁使用谁出钱。各地要积极做好调用飞机灭火资金预算，落实取水点、机降场地等各项基础工作，为实施飞机灭火提供保障。尤其是森林资源多，防火任务重的地方要尽快向政府汇报，力争列入明年的预算。在做好这项工作的同时，各地要按照全省规划，积极谋划建设航空护林站，为扑大火救大灾提供有效保障。
（六）从严落实防火责任。森林防火工作实行行政首长负责制，要认真落实《森林防火条例》《河北省森林防火规定》，通过签订防火责任状，进一步明确各级政府主要领导第一责任人和分管领导主要责任人的责任。要建立森防指成员单位履行防火职责工作机制，充分调动起各成员单位支持、参与森林防火工作的积极性和主动性，形成工作合力。各级林业部门更要承担起森林防火监督和管理的职责，特别是林业局“一把手”要守土有责，紧抓不放，做到谋划部署到位、工作推进到位、组织协调到位、参谋建言到位，切实将基层管护责任制、农户联防责任制和经营主体防火责任压实压死，确保防火责任全覆盖。省厅将加大防火工作督导检查力度，对于责任制不落实，工作不到位，隐患整改不到位，火灾多发的地方，要坚持“问责”关口前移，约谈当地领导，对相关人员提出处理意见建议。同时，对发生的森林火灾，将严格按照《河北省森林防火工作责任追究暂行办法》和“四不放过”要求，严惩肇事者，严肃问责责任人，做到发生一起，处理一起，通报一起。我们要清醒地认识到，追责不是为了追责而追责，是通过追责督促工作落实，也是为了避免更多的人被追责。希望各级林业部门真正重视起来，切实负起责任，把各项防范措施落到实处。在秋冬季防火的初期，更要从严落实责任，更要严肃地问责，以发挥警示作用。 | 
