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陈志荣 正当全市上下深入贯彻落实国发2号文件的时候，省委、省政府出台了《关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发〔2012〕15号），为安顺加快发展送来了千载难逢的好机遇。这是省委、省政府送给安顺各族人民的一份特别厚礼，包含着省委、省政府的深切关怀和期望，承载着安顺各族人民的美好愿望和热切期盼。 黔党发15号文件高瞻远瞩，明确指出“发展慢、活力差是安顺的主要矛盾，提速发展、奋力赶超是安顺的主要任务。”明确提出加快安顺经济社会发展的“重点任务”、“支持政策”、“保障措施”。文件还描绘出加快安顺发展的宏伟蓝图，指明了具体的目标任务，政策到位，措施到位。机遇千载难逢，安顺的发展进入了崭新的历史时期。市委、市政府高度重视，迅速作出了全面贯彻落实黔党发15号文件精神的部署，对文件提出的指标、任务，及时明确有关市领导牵头抓，明确了责任单位和工作分工，落实工作措施、工作要求和完成时限，把贯彻落实15号文件精神与安顺的实际密切结合，并付诸行动。作为地方国家权力机关的人大常委会，如何付诸行动，如何把工作做得更好，为安顺经济社会加快发展作出新贡献，笔者有以下一些思考。 一、加强自身建设，增强地方人大常委会履职能力 加强自身建设，就是强基固本，是提高履职能力的重要条件。提升认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，进一步加强和改进新形势下人大工作，充分发挥国家权力机关职能作用，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容。深入贯彻落实科学发展观，狠抓“提速发展、奋力赶超”这个安顺的第一要务，紧紧围绕与全省全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，紧紧围绕贯彻落实国发2号和黔党发15号文件、省第十一次党代会、市第三次党代会精神，找准人大工作的切入点和着力点，不断增强人大工作的实效性和针对性。按照科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神、促进科学发展的要求，紧跟发展和时代步伐，认真开展理论、法律和业务学习，切实提高人大常委会及其机关全面履行职责的能力。坚持围绕中心，服务大局，增强监督意识，更新监督理念，完善监督方式，依法行使人大及其常委会监督职能。大力加强作风建设，广泛开展调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，保持求真务实的作风；善于向代表学习，善于听取代表意见，增强服务代表意识，做好做实代表工作，充分发挥人大代表在经济社会建设中的突出作用。大力加强思想建设和政治建设，不断提升人大机关干部的思想认识和政治敏锐性，不断提升人大常委会决定重大事项水平，善于抓住事关本行政区域全局性、根本性和长远性的重大问题，以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的民生问题，适时依法作出决议和决定。坚持党的领导，坚持党管干部和依法任免原则，正确行使人大任免干部的职能。大力加强制度建设，积极探索做好新形势下人大工作的有效方法，从运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索，完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，进一步推进人大工作的制度创新和机制创新，使人大工作和制度建设富有创造性、具有实效性，从制度上保证人大及其常委会更好地履行职责。按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子和干部队伍的要求，切实抓好人大常委会及其机关干部队伍建设，加大人大机关干部的培养、培训力度。增强做好人大工作的自觉性和坚定性，加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一。积极支持和充分保证民族自治县人大及其常委会依法行使地方立法权。 二、做好监督工作，为经济社会加快发展增强动力 监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是地方权力机关对“一府两院”工作实施经常性监督的一项重要职能。按照宪法和有关法律、法规的规定，把改革发展稳定中的重大问题，把关系人民群众切身利益的民生问题，把社会广泛关注的热点难点问题作为监督工作的重点，进一步完善监督制度和机制，改进监督方式和方法，充分运用法律赋予的各种手段，加大监督力度，增强监督实效。地方人大常委会发挥好监督职能，把监督工作做好做实，就是对“一府两院”工作的支持，对政府及其职能部门、法院、检察院做好本职工作、提高工作效力起积极作用。监督工作有力，有关部门就有压力，有压力就有动力。所以，人大常委会做好做实监督工作，就能为经济社会加快发展增强动力。 一是增强责任意识。经过多年的积极探索和实践，地方人大常委会监督工作有了长足发展和进步，但是，从实际情况看，地方权力机关的监督效能还没有充分显现，与经济社会的发展还有不相适应的地方，与时代的要求还有差距。面对新形势新要求，需要进一步增强责任意识，进一步把监督工作做实做好。宪法和法律把监督权赋予各级人大常委会，这是人民的重托，历史的责任。地方人大常委会应充分认识做好监督工作的重大意义，增强为民行权的责任意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要充分意识到人大监督工作的实效性主要取决于责任意识，监督意识，地方人大常委会应依法放手放胆行使监督权，善于行使监督权，更好地保证公权依法运行，防止权力滥用和腐败行为，更好地代表人民管理好国家事务，更好地推进“一府两院”工作，更好地让“一府两院”充分发挥其积极性、主动性和创造性，更好地促进地方经济社会加快发展。 三是完善监督方式。《监督法》把监督方式分为七种，在实际工作中前三种用得多一些，即听取和议审报告、审查和批准预决算报告、以及执法检查。后几种运用得少，有的地方几乎没有运用，只有“询问”方式启用了。吴邦国委员长在作工作报告谈到进一步完善监督工作方式方法时，郑重提出将依法开展“专题询问和质询”。 专题询问是人大常委会组成人员在人大常委会会议上审议工作报告或议案时，向国家机关查询、了解有关情况的一种方式，是人大及其常委会对“一府两院”实施监督的法定形式。主要是通过当场的问与答获取情况，人大常委会组成人员可以加深对受询问部门工作情况的了解，受询问部门也可以更清楚地了解人大常委会组成人员所关心的问题和意见，有利于促进双方相互沟通和理解，具有很强的互动性，体现的也是一种温和、和谐的监督方式，是一种阳光监督。专题询问有一个明显特点，问答现场公开透明，公开向媒体开放。其内容，可询问重大项目实施情况，可就民生疾苦，或者社会热点等方方面面。其方式，现场问时一问一答，可以一问再问，追问到底。其落脚点，问后跟踪，督促承诺及时兑现。这是一种富有时代感和富有现实意义的监督方式。随着吴邦国委员长的“郑重提出”，全国人大常委会接着开展了专题询问，为地方人大常委会作了表率。之后，上海、浙江等地方人大常委会陆续开展专题询问。贵阳市人大常委会率先在我省开展专题询问，社会反响强烈，效果良好。所以应该在全国各地更大范围开展“专题询问和质询”，根据实际工作需要，还应该依法启用特定问题调查，乃至更有刚性的撤职案等监督方式。 三、做好代表工作，为经济社会加快发展增添活力 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。在人民代表大会闭会期间，做好代表工作，充分发挥人大代表的作用，是地方人大常委会推动经济社会加快发展的重要途径之一，所以做好人大代表工作，就能为经济社会加快发展增添活力。要做好代表工作，必须不断探索和完善人大代表学习机制、代表活动机制和办理代表议案、建议、批评和意见（以下简称“建议”）工作机制。 （一）完善代表学习机制，夯实代表履职基础。 在新形势下要做好人大代表工作，必须以相应的机制作保证，必须建立和完善与新形势新任务相适应的、充满活力的人大代表工作机制。在现实的代表工作中，代表作用之所以发挥得不够充分，一般说法有两种情况，一种是很想当一名好代表，充分发挥代表作用，但因自身的能力素质问题，力不从心，未能如愿；另一种是代表责任意识问题，因为工作繁忙、工作压力大，参加一年一度的人代会处于应付，参加闭会期间代表视察、调研等活动也处于应付，有时还缺席。不管是能力素质问题，还是代表责任意识问题，都需要学习，需要加强对人大知识、宪法、法律的学习，需要政治、经济、社会和文化等综合素质。通过学习，提升人大代表思考问题水平、分析问题水平和议事水平，增强履职能力，成为人大代表履行职务的行家里手。要达到这一目标，需要在一种与新形势相适应的有效的学习机制中“充电”、提升。首先，在学习方式方法上要灵活多样。所谓“多样”，就是采取集中学习与个人自学相结合、专家讲座与专题辅导相结合、报告会与交流会相结合、学习书本知识与考察调研相结合，特别是要建立并落实履职前围绕议题进行强化学习的制度，切实达到武装头脑、指导实践、推动代表执行职务的目的。所谓“灵活”，就是有针对性地引导代表学习，缺什么补什么，缺意识补意识，缺知识补知识。比如针对撰写建议，有的代表对建议的写法不甚了解，出现不少不规范的建议。有的标题不明确，不规范，习惯用“本乡”、“我局”、“我村”等说法；有的习惯以下级自居，用求人办事情的口气，标题及其正文频繁出现“请求”、“请示”等类似词语。有的内容空洞，原因不清，理由不明；有的内容拉杂，几件需办的事情凑在一起，涉及几个部门，难以交办。有的太简单，简单到几句话，甚至两句话、一句话。等等这些问题，需要在培训前通过分析找出来，然后有针对性地进行培训，通过引导学习或集中学习，让代表弄明白这些问题，提高写作建议的水平，成为写建议的行家里手。 （二）建立和完善闭会期间人大代表活动机制，不断提高活动质量。 （三）建立和完善人大代表工作监督机制和激励机制，进一步增强工作实效，充分发挥人大代表作用。 为调动人大代表的履职积极性，充分发挥代表作用，需建立和完善代表工作监督机制和激励机制。一是建立和完善人大代表述职评议制度。根据地方人大常委会工作实际出台人大代表述职评议办法，明确述职评议的范围、内容、方式、程序等，使对人大代表的监督和奖励有章可循。明确每一位代表在任期内向原选区选民述职，由选民对代表履职情况进行评议，并将述职、评议情况记录在案，作为奖惩依据。二是建立定期召开代表履职经验交流会制度，总结表彰优秀人大代表、优秀代表小组和优秀代表建议。三是按照有关法律规定，建立和完善代表劝辞和罢免制度，对人代会期间缺席较多，审议不发言，没有提出议案或建议；在闭会期间经常不参加活动，不联系选民，长期没有提出意见或建议，基本不能发挥作用的人大代表，由原选区（选举单位）选民对其提出批评，如无改进，劝其辞去人大代表职务，依法打破代表终届制度，建立代表进出有序的监督机制。建立和完善这些工作制度，并通过开展相关活动，把代表工作的监督与激励两种机制融为一体。通过对代表的监督与激励，增强代表的责任感和使命感，提高代表执行职务的自觉性和积极性，最大限度地让人大代表的作用在经济社会建设中得到充分发挥。 (四）建立和完善代表建议办理工作机制，提高建议办理质量。人大代表提出议案、建议、批评和意见，是代表依法履职、行使人民当家作主权力的具体体现，是反映群众呼声、为人民群众说话的一种方式，是人大代表最广泛最常见的履职方式。办好建议，落实好建议涉及的问题和事项，就是为一方群众办好事办实事，因此，在新形势下更要把建议办好。要办好建议，一是要建立和完善交办、催办、督办制度。交办时签订目标责任书，明确办理时限、办理要求、办理目标等；办理过程中，明确人大常委会相关委室与相关承办单位对接、联系、沟通，了解办理进度及其存在的问题、困难，以便及时协调，共同想办法解决问题、克服困难；督办，主要是督促承办单位注重解决建议涉及的问题、事项，注重解决实际问题。二是建立和完善评选并激励办理建议优秀件制度。就是通过评选出承办单位办理建议中办得好的建议（或称“建议办理优秀件”），并激励表彰相应的承办单位，以鼓励承办单位办理建议积极性，最终达到提高建议办理质量的目的，让更多的建议办得更好更实在，让建议涉及的人民群众得到更多实惠，只有这样，代表才会满意，人民群众才会满意。 （作者单位：市人大常委会研究室） |
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