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我国学分银行应加速和统筹建设 ----《中国学分银行建设进展调查报告》读后感 杨树雨 （中国传媒大学，北京 100024） 摘要：我国学分银行建设到了必须由国家有关部门作出顶层审计和统筹建设与管理的时候了。有关部门要站在加快推进我国全民终身学习、学习大国和学习型社会建设的高度，致力于“国家终身学习学分银行”建设，要提升全民参与的积极性。开放大学系统为国家和各省市自治区学分银行的研发、起步、先行先试做出贡献。今后，国家学分银行将由国家教育部门建立独立机构进行管理和运行，各级各类学校以及社会教育培训机构仅作为国家和区域学分银行的部分学习成果证明数据的供给方之一，只能依据或参考国家学分银行的学习成绩转化标准确定本校（机构）的学习成绩学分标准，但不具备学分银行的职能。建议学习者的学习成果的登记起点为义务教育之后的学习成果。 关键词：我国 学分银行 统筹 建设 2021年1月21日，江苏开放大学、江苏省终身教育学分银行管理中心在其主办的“腾讯会议”云端发布会上公布了“2021《中国学分银行建设进展调查报告》[江苏省终身教育学分银行管理中心, 江苏开放大学学分银行研究组.中国学分银行建设进展调查报告[EB/OL](2021-02-02)[2021-03-20]
http://www./jscbxw/sykx/254622.shtml;.]”（以下简称“《报告》”）。我参加了视频会，会后认真研读了《报告》全文认为：《报告》信息量很大，覆盖面广，探讨的问题深刻，调查数据分析到位，提出的意见和建议对上级有关部门具有较强的决策参考价值。《报告》对于加快深化中国学分银行建设而言是一项非常及时的重要研究成果。 研读该成果，联想到：自2004年教育部发布《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》提出“学分银行[教育部关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见 [EB/OL](2004-08-02)[2021-03-20]
http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/200408/t20040802_79106.html.]”到2020年教育部建立职业教育国家学分银行，已有16年。如何评价建设成绩，存在哪些不足，下一步如何发展？笔者的思考如下： 一、国家重视学分银行建设，成效初显 在国家层面，2010年提出：建立继续教育学分积累与转换制度；[ 国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见[EB/OL]. (2014-09-03)[2021-03-20]
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm.]2016年提出：推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。[ 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[EB/OL]. (2016-03-17)[2021-03-20]
http://www.xinhuanet.com//politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322_16.htm.]2017年提出，推动高等教育自学考试认可高等学校课程学分，探索将高等教育自学考试学分转换为高等学校学分。探索非学历教育学习成果认定和转换，使各种非学历学习成果通过一定的标准和程序，经过高等学校和自考机构认定后，可转换成相应的课程学分。允许学习者通过课堂学习、在线学习、自学等方式获得学分。建立学分银行和信息化平台。推进国家学分银行建设，为每一位学习者提供能够记录、存储自己的学习经历和成果的个人学习账号，对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到积累或转换。被认定的学分，可累计作为获取学历证书、职业资格证书或培训证书的凭证。[ 《国家教育事业发展“十三五”规划》[EB/OL]. (2017-01-20)[2021-03-20]
http://www./index.php?m=content&c=index&a=show&catid=99&id=17697.]2019年提出：建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度[ 中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》[EB/OL]. (2019-02-23)[2021-03-20]
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1626257458583903636&wfr=spider&for=pc/20190223.]。2021年提出：推进高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。[中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 [EB/OL]. (2021-03-13)[2021-03-20]http://www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564_14.htm] 从2019年开始，我国加快了推进“职业教育国家学分银行”建设速度，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。[国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL]. (2019-01-24)[2021-03-20]
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm/.] 《报告》显示，2003年以来发表的1000篇有关学分银行的论文，确认有41家学分银行建设主体的信息。 以上文件精神和2019年实施“职业教育国家学分银行”建设以及文献检索信息，充分体现出国家对学分银行建设的重视和对其重要性的一惯性强调以及各省市自治区有关部门和教育培训相关单位取得的建设成绩。
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