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隐形大国卡塔尔 作者｜碧落清遥 责编｜Thomas 2022年世界杯的战鼓在卡塔尔擂响，全世界的球迷涌向这个面积1.1万平方公里，人口270万（本地人仅占13%）的国家。蕞尔之邦的卡塔尔被沙特、伊朗等地区大国包围，似乎注定要扮演可有可无的龙套角色。可独立后短短50年间，这个曾经以采珠为支柱产业的落后国家，靠着地底埋藏的巨量能源和治理者纵横捭阖的政治艺术，发展成中东地区不可忽视的重要力量。如今，卡塔尔是全球最大天然气出口国，截至2021年人均GDP位居全球前十（2010年时曾为世界第一）、亚洲第二。掌握阿拉伯世界话语权的半岛电视台就位于该国。美国在中东最大的基地——乌代德基地也位于卡塔尔，驻有1.1万美军。卡塔尔面积为全球第158位，软实力影响位居全球第26位。这得益于卡塔尔周密的“大国布局”。阿拉伯之春中，埃及、利比亚等多个中东国家政权倒台，卡塔尔岿然不动，顺势将影响力向中东扩张；“9·11”事件后，美军以支持恐怖主义为由，入侵阿富汗并推翻了塔利班政权。而卡塔尔在阿富汗战争中扮演了及其重要的角色，塔利班唯一的海外办事处、美军中央司令部毫不违和的在卡塔尔并存。近代以来，沦为大国角力场的卡塔尔如何取得今天的发展成就？纵横捭阖之间，卡塔尔如何实现自己的“大国布局”？
受强大的副热带高气压控制，阿拉伯半岛与凉爽绝缘。6至9月的盛夏季，平均气温超过40度。如此酷热的环境，位于半岛东岸的卡塔尔只得在北半球温度较低的11月举办世界杯。环境恶劣的阿拉伯半岛自然没有久远的人类文明，即便亚述、波斯、安息等帝国相继染指此地，但没有帝国在阿拉伯半岛建立严密的行政体系，这里只是帝国们可有可无的荒僻一隅。7世纪初，哈希姆家族的穆罕默德在阿拉伯半岛西侧的麦加创建伊斯兰教。宗教随着骆驼商队和传教使的脚步传遍阿拉伯半岛，仍处在部落社会的卡塔尔在公元628年皈依伊斯兰教。在宗教的狂热下，阿拉伯战士席卷西亚北非，建立起疆域庞大的阿拉伯帝国。在此期间伊斯兰教分化成逊尼派和什叶派两大主要分支，逊尼派占据人口多数，而什叶派则集中分布在伊朗等地。9世纪后阿拉伯帝国陷入衰落，地方势力割据自立，帝国开始解体。帝国只能控制两河流域和阿拉伯半岛西部，半岛东部被什叶派教徒控制，建立卡尔马特宗教国家。11世纪卡尔马特灭亡，卡塔尔等地再度退回部落政治状态。1517年，穿越好望角而来的葡萄牙船队抵达卡塔尔。卡塔尔北接两河流域，东邻印度半岛，地理位置十分重要。葡萄牙人占据卡塔尔和邻近的巴林岛，将其打造成葡萄牙-印度洋贸易网中的中转站。卡塔尔穆斯林不甘心被天主教徒统治，决定向当时穆斯林世界的老大奥斯曼帝国求援。1602年，奥斯曼帝国迫使葡萄牙退出波斯湾。萨菲波斯（伊朗）趁机夺占巴林，奥斯曼帝国则一口吞下了卡塔尔。阿拉伯半岛西岸被称为汉志，在伊斯兰教地位尊贵的麦加、麦地那都位于汉志。奥斯曼帝国的核心在安纳托利亚和巴尔干，为了赢得在阿拉伯世界的权威，帝国苏丹将汉志的治理权交给哈希姆家族的后人，以换取哈希姆家族对自己的支持和效忠。阿拉伯半岛中部是广袤的沙漠，被称为内志地区。奥斯曼帝国对这片不毛之地毫无兴趣，并未征服这里，亲奥斯曼的拉希德家族和反奥斯曼的沙特家族在内志来回厮杀。18世纪初，来自科威特的哈利法家族（今巴林王国王室）入主卡塔尔。1783年，哈利法家族又从波斯人手里夺走了巴林，卡塔尔和巴林作为统一政权出现在阿拉伯半岛东岸。1795年，沙特家族建立的沙特第一王国扩张至阿拉伯半岛东岸。哈利法家族被逐出卡塔尔，被迫迁居巴林。哈利法家族效忠奥斯曼帝国，而沙特家族则始终扛着反对奥斯曼的大旗，沙特的行为极有可能在阿拉伯地区引发连锁反应，瓦解奥斯曼对这里的统治，奥斯曼决定出兵剿灭刺头的沙特家族。1818年，沙特第一王国在奥斯曼的军事打击下灭亡，卡塔尔重回哈利法家族手中。由于巴林的经济水平优于卡塔尔，哈利法家族决定定居巴林，卡塔尔反倒沦为附属。18世纪后，英国在波斯湾的实力急速膨胀。1820年，英国人凭借武力迫使波斯湾南岸的众多阿拉伯酋长签订《总和平条约》，其中就包括统治卡塔尔和巴林的哈利法家族，波斯湾南岸建立起由英国主导的条约体系。哈利法家族疏于对卡塔尔的管理，1846年，当地的萨尼家族（今卡塔尔王室）与英国人合作控制了卡塔尔。哈利法家族不甘心失去卡塔尔，衰落的奥斯曼帝国无法给哈利法家族提供实质支持。哈利法家族在1868年联合阿布扎比酋长国入侵卡塔尔，萨尼家族则拿出《和平条约》要求英国人干涉。在英国的介入下，双方罢兵言和。1878年12月18日，萨尼家族将巴林王国的残存影响力逐出卡塔尔，这一天成为卡塔尔的国庆节。如果没有英国的支持，卡塔尔压根无力摆脱巴林的控制。此后一个多世纪，萨尼家族将不断上演借力大国、纵横捭阖的戏份。1914年，一战爆发后卡塔尔的老宗主国奥斯曼加入德奥阵营。为了削弱奥斯曼帝国，英国于1916年将卡塔尔变为保护国，土耳其人被逐出当地。卡塔尔人认可保护国地位，这意味着英国承认卡塔尔的主权国家地位，可以与巴林、阿布扎比等酋长国平起平坐了。此后，英国人又将巴林打造成前进基地，由此出兵占领了奥斯曼帝国治下的两河流域，传奇的英国军官——“阿拉伯的劳伦斯”鼓动阿拉伯人掀起了反抗土耳其的大起义。一战后，英国控制了阿拉伯半岛周边大片土地。在其支持下，沙特家族建立的内志王国占领了哈希姆家族的汉志王国。1932年内志与汉志合并，沙特家族以自己的名字来命名新国家——沙特阿拉伯。由于掌控了麦加圣地，沙特在阿拉伯世界的影响力陡增。与体量庞大的沙特相比，卡塔尔如同蝼蚁，沙特甚至要求将卡塔尔纳入领土，只是在英国的介入下才作罢，但沙卡两国近百年的纠葛自此开始。随着石油的发现，20世纪后的中东变得越来越重要，美苏等国都将目光投向这里。列强们以提供技术和资金的方式获得石油开采权，进而垄断了中东的石油生产，美国在沙特建立阿美石油公司就是此类的代表。波斯湾南岸仍处在英国控制下，直到二战后英国的殖民体系彻底崩解。
上世纪50年代后，英国治下的南亚、非洲等殖民地相继独立，但英国始终不愿撤出波斯湾。首先，英国的经济发展及其依赖波斯湾的石油，到60年代，英国65%的石油进口来自此地。其次，波斯湾沿岸的一众阿拉伯酋长国实力弱小，哪怕是日落后的大英帝国他们也无力对抗。但二战后英国实力衰减是个不争的事实。二战期间英国损失了25%的国民财富、战争支出250亿英镑，战后还背上了28亿英镑的债务。美苏等国也试图瓦解中东的传统殖民体系，建立自己的石油网络。1956年，埃及从英国手中夺回了苏伊士运河的控制权，这进一步削弱了英国对波斯湾的控制。1967年，第三次中东战争爆发。受战争影响，埃及再度封锁了苏伊士运河，英国的出口经济因此大受影响。为了鼓励出口，英国政府被迫将英镑贬值，但这也致使英国政府支出飙升。英国在波斯湾的驻军费用从1800万英镑升至2200万英镑。英国无力承担这份支出，1968年，英国政府宣布将在1971年底前撤出波斯湾。沙特在二战后投入美国怀抱，为了防止英国撤出后沙特吞并一众酋长国，进而彻底将英国势力挤出波斯湾，英国决定撮合9个酋长国组成联邦以抵消沙特的威胁。因为历史纠葛和对权力分配的不满，巴林和卡塔尔选择在1971年独立建国，余下7个酋长国组成了阿联酋。1972年，卡塔尔王储哈利法发动政变推翻父亲，出任卡塔尔埃米尔（原阿拉伯王公贵族封号，现为卡塔尔、科威特等国君主称号）。哈利法是萨尼家族的第六任统治者，即位时已40岁。多年与英国人打交道的经历，让哈利法拥有成熟的政治眼光。独立之初的卡塔尔仅有12万人口，GDP仅5亿美元，首都多哈仍是个以采珠为主的小港口。哈利法深知要想在国际舞台找到卡塔尔的位置，首先就是要让国家变强大。哈利法任内颁布了卡塔尔宪法、发展民用工业，卡塔尔的石油收入也从1971年代的1.2亿美元跃升至1981年的55亿美元。哈利法清楚国家的发展需要域外大国的支持，英国已经日落，卡塔尔将目光锁定美国。二战后，在瓦解英法传统殖民体系的同时，美国建立起伊朗-沙特双盟友的中东地缘布局。1979年伊朗爆发伊斯兰革命，这个亲美国家转瞬间变成了与美国不共戴天的敌国。双轴布局坍塌，美国的中东更加倚重沙特。作为阿拉伯世界面积最大的国家，控制圣城麦加的沙特在伊斯兰世界的话语权是其他国家无可比拟的，其素来有当阿拉伯世界盟主的欲望，身边的卡塔尔等小国也被其看作势力范围。1981年，沙特人口突破1000万，当年GDP 1843亿美元。此时已独立10年的卡塔尔在这两项数据上仅为沙特的2.4%和4.7%。沙特对卡塔尔的影响是多为外交和政治层面，要求卡塔尔在国际上与沙特亦步亦趋，甚至卡塔尔王储的选定都要干涉一下。哈利法本想任命长子担任王储，但因长子不得沙特欢心，哈利法最终改任四子哈马德为王储。卡塔尔不想沦为沙特的附庸，只得一边承认沙特的地区主导权，一边强化对美关系。多年的耕耘在1991年获得回报，这年初，两伊战争后财政困窘的伊拉克入侵了科威特，美国随即对伊拉克发动了海湾战争。卡塔尔王储哈马德亲率装甲部队协助美军行动，美国对这份投名状深感满意，在1992年与卡塔尔签订了国防合作协议，哈马德王储更是与美国政界高层建立了密切的私人关系。
1995年，哈马德王储趁父亲在瑞士度假之机，发动政变夺取了权力。看到哈马德的雷霆手段，沙特再度跳出来质疑其权力的合法性。倒是美国认为哈马德曾留学英国，思维上更加开明，其推动的自由化改革将促进美国在当地的影响。新君登位，卡塔尔迎来了变革时代。外交方面，哈马德决定抱紧美国大腿。他是“9·11”事件后首位访美的阿拉伯国家元首，哈马德表示卡塔尔将支持美国。阿富汗战争爆发后，考虑到帮助美军攻打伊斯兰国家会损害沙特在伊斯兰世界的形象，沙特拒绝美国使用其境内基地打击阿富汗的目标。卡塔尔瞅准机会，允许4000名美军进驻乌代德基地，在此起降的美军战机昼夜不断地对阿富汗塔利班实施打击。2003年，由于沙特拒绝美军继续使用其境内苏丹王子空军基地，美国防长拉姆斯菲尔德宣布美军撤出沙特。卡塔尔的乌代德基地扩建后得以容纳1.2万名美军和120架战机，成为美国在中东最大的军事基地。内政方面，哈马德推动议会和政府机构改革、注重调整卡塔尔的产业布局。2003年，卡塔尔诞生了海湾地区第一位女性内阁部长。作为全球第三大天然气储藏国，卡塔尔希望通过扩大天然气开采来降低石油在能源出口中的占比。波斯湾中的北方天然气田是目前全球探明储量最大的天然气储区，由卡塔尔与伊朗合作开发。伊朗在民族构成（波斯人）和宗教信仰（什叶派）上与逊尼派阿拉伯人组成的沙特互相敌视，双方都想获得波斯湾的地区霸权。北方天然气田让卡塔尔必须同时维持与两方的关系，卡塔尔也是少量与伊朗交好的阿拉伯国家。这反倒让卡塔尔在开采天然气的同时，成为伊朗与阿拉伯国家沟通的纽带，卡塔尔借此强化了自身的外交特殊性。外交立国兼修内政的同时，哈马德决定建立一个向外界展示卡塔尔形象，争夺地区话语权的平台。1995年，半岛电视台应运而生。在卡塔尔官方的“特殊照顾”下，半岛电视台相继在全球100多个国家和地区开设记者站。通过深度且客观报道阿富汗战争等地区新闻，半岛电视台获得中东民众的认可，如今已发展成全球最大的阿拉伯语媒体，在中东乃至全球都拥有巨大影响力。宽松的文化环境和发达的能源经济为卡塔尔吸引了大量来自巴基斯坦等国的穆斯林移民，自2003年后其人口呈现井喷式增长。政治改革、产业优化、媒体霸权、人口膨胀。这一切都为卡塔尔的“大国崛起”奠定了基础。
协助美国推翻塔利班后，卡美关系急剧升温。卡塔尔借助美国在中东的地位，卡塔尔迅速扩张本国的地区影响力。2010年，起自突尼斯的“阿拉伯之春”在西方的鼓动下席卷中东。利比亚、埃及、也门等国政权纷纷倒台，叙利亚等国则爆发了严重内战。卡塔尔作为君主制国家，以富裕的社会生活抵消了阿拉伯之春的波及。面对地缘震动，卡塔尔试图填补埃及等域内大国收缩后留下的权力真空。2003至2011年，得益于天然气出口的迅猛整张，卡塔尔实现了年均11%的经济增长，这为其外交策略提供了充足的资金保障。卡塔尔成立圣城援助委员会，西起利比亚，东到叙利亚，卡塔尔的“金融之手”无处不在。仅2012下半年，卡塔尔就向巴勒斯坦的哈马斯组织提供4亿美元，向埃及提供50亿美元（含10亿无偿援助）。获得卡塔尔支持的穆兄会在当年取得埃及政权，极大帮助了卡塔尔在北非拓展“势力疆域”。阿拉伯之春后，卡塔尔将对半岛电视台的资金扶持增加到每年5亿美元以上，到2015年其在阿拉伯世界的收视率超过50%，英语节目的海外受众约4亿。其在中东的影响力远超CNN、BBC等西方老牌媒体。沙特认为卡塔尔抢了本属于自己的地缘空白，沙特一方面批评埃及穆兄会，同时大力援助军方代表塞西，最终导致埃及军方在2013年上台。同年，年届六旬，深感交瘁的哈马德决定将埃米尔之位让给王储塔西姆。塔西姆延续其父的政策，继续扩大卡塔尔的影响力。面对咄咄逼人的沙特，卡塔尔致力强化与美国的外交关系。同时使出钞能力，通过大笔军购订单讨取美国军工界的支持。仅2014年，卡塔尔就一口气购入110亿美元的美式装备。当然，沙特在阿拉伯世界和石油产业中的优势地位是卡塔尔无法撼动的，美国更不会放弃与沙特的盟友关系。卡塔尔只是在现有基础上增强与美国的关系，增加对抗沙特的筹码。既然硬实力拼不过沙特，卡塔尔选择了外交立国政策。抱美国大腿、与伊朗进行资源合作，甚至是唯一与以色列有正式外交关系的阿拉伯半岛国家，这都是这一政策的具体体现，旨在强化卡塔尔的政治地位，但这种不断扩大地区影响的举动让沙特等国十分不满。2017年6月，沙特连同阿联酋、埃及等国，以“破坏地区安全”为由与卡塔尔断交。沙特甚至封锁了与卡塔尔的陆路通道，卡塔尔日常食物供应大受影响。外交风波的背后，是卡塔尔对沙特地缘领导权的挑战，沙特决定扼杀卡塔尔的“大国雄心”。卡塔尔迅即应对，先是向沙特等国示弱，试图缓解矛盾；其后又通过外交渠道，获得使用伊朗领空和水域的过境权，商场货架迅速填满商品。埃米尔塔西姆则在“断交风波”发生1年内出访亚欧非国家23次；宣布对包括欧盟、中国在内的80个政治实体提供免签，吸引外国游客和资本，降低对沙特等海湾国家的经贸依赖。眼见封锁无用，沙特等国在2018年相继与卡塔尔恢复了外交关系。作为国际媒体的关注焦点，卡塔尔在长达20年的阿富汗战争中也扮演了无可替代的角色。2001年阿富汗战争爆发后，卡塔尔接纳了一批塔利班高层流亡者。2010年，巨额的支出让美国萌生退意。卡塔尔适时出动，利用塔利班流亡者的影响力，主持阿富汗国内派别的谈判，继而又主持了美国与塔利班的直接谈判。2013年，塔利班在海外唯一的办事处在卡塔尔首都落成。拜登上台后，加速推进撤军进程。12.3万撤离的美军，其中5.8万人经卡塔尔中转。截至2022年，通过能源结构调整，卡塔尔已成为全球第一大天然气出口国，并计划在2026年时将天然气产能提升40%。这与清一色的波斯湾产油国相比，让卡塔尔占尽能源市场优势。美国的中央司令部在2017年移驻卡塔尔，中东的半数美国驻军部署在卡塔尔境内。半岛电视台的“媒体帝国”仍在扩张，深入到中东的千家万户。卡塔尔还在过去15年中承办了超过500场外交会议与国际赛事，中国加入WTO亦是在卡塔尔一锤定音。为了办好此次世界杯，卡塔尔投入2200亿美元，一口气建了7个大型体育场、100多家新酒店。经济实力、外交权谋以及媒体软实力，多方加持卡塔尔的“大国梦”。作为第一个承办世界杯的阿拉伯国家，卡塔尔世界杯既是数十亿计球迷的狂欢，更是增强卡塔尔国际影响力的绝佳平台。在一个个机遇与挑战中，趁势而上的卡塔尔擘画着自己的“大国”追求。长期作者｜碧落清遥 历史资深爱好者 责任编辑｜Thomas 伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编 —(全文完)— 本文系 「环球情报员」原创内容 未经授权，禁止随意转载 欢 迎 分 享 到 朋 友 圈
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