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近年来，淄博市将项目管理中的整体、时间、质量等管理方法嵌入到重大项目用地组卷报批中，有力推动了重大项目土地要素保障效能。特别是在临临高速、济潍高速等6个重大基础设施项目推进中，从受理到获得国务院批复，仅耗时70天，报批规模和效率均创历史性记录，位居全省前列。 一、顶格调度、每周通报，发出一系列重大基础设施项目用地报批攻坚战“最强音”。实行“清单式管理闭环调度”，推动区县和建设单位逐一梳理、分析、解决难点堵点问题。一是实施顶格调度。成立由市长任组长的省级以上重大基础设施项目用地报批推进工作领导小组办公室，负责统筹调度推进，确保上级部署迅速贯彻落实到位。二是通报难点堵点。先后印发9期工作简报，实时总结工作进展、梳理堵点难点问题、出台解决措施，并抄送市委市政府及各区县党政主要领导，逐级压实责任、推动落实。三是建立联络人制度。印发《关于加快推进省级以上重大基础设施建设项目用地报批工作的通知》，要求交通、水利等部门分别确定1名联络人，负责联系区县指挥部、项目办以及设计、勘测、规划调整、永久基本农田补划等第三方作业单位；各区县政府确定1名联络人负责落实勘测定界四邻盖章签字、征地程序履行等事权事项；市自然资源和规划局确定1名联络人负责每周通报、反馈通报结果、政策指导。 二、创新驱动、找准定位，开出一系列重大基础设施项目用地报批攻坚战“新药方”。近年来，淄博市成功获批了济青高铁、济青高速、小清河复航、沾临高速、济潍高速等近20个重大基础设施项目用地，总规模达10余万亩，相比南水北调、淄东铁路等早期项目，用地报批效率提高了300%以上。一是创新“问题责任矩阵”。经过梳理，创新制定了包括“责任矩阵”+“60项工作节点”的《重大基础设施项目用地报批工作阶段性成果清单》，涵盖了所有报批干系人和报批事项，起到了“报批词典”作用；利用甘特图对具有前后依赖关系、可并行推进的工作节点进行明示，实行“挂图指挥”，做到有序、并行推进。二是创新时间分配方式。印发《关于对重大基础设施项目用地报批实行分项管理暨强化报批措施的通知》，提出了对重大基础设施项目“容缺推进”、不得越级否定相关事项等措施，有效解决了报批中的各种业务“拦路虎”，在进度管理上实现了时间分配的最优化。三是创新责任定位方式。针对土地手续办理分工，提出了“三方定位”理论，即：以是否拥有对资金、第三方服务等资源的支配权来定位部门的用地手续办理牵头责任，以是否对被征地镇街道、村居起到领导作用定位区县政府的属地管理责任，以是否能够答疑政策、受理业务、估算耗时、质量把关定位自然资源和规划部门的受理审查责任，清晰界定各方责任。四是创新工作调度方法。针对重大基础设施项目用地组卷报批工作，淄博市创新“1-60-1”工作调度法，即在《重大基础设施项目用地报批工作阶段性成果清单》中的第60个工作节点设2个岗，挑选精通报批全流程业务的同志到其中一个岗，这个岗从第1个工作节点开始，牵头逐项梳理，及时发现并解决问题，直至推送到第60个工作节点的另外一个岗进行审查，使全流程报批工作始终沿着高效、无障碍轨道推进。 三、估算耗时、并行推进，弹出一系列重大基础设施项目用地报批攻坚战“协奏曲”。据估算，临临高速等6个重大基础设施项目用地报批，每个工作节点平均办结耗时仅1.2天，创同类项目用地报批耗时历史最低。一是精准估算工作耗时。创新“工作节点推进法”，针对临临高速等6个重大基础设施项目用地报批，共梳理出960个工作节点，以工作节点量化工作任务，估算完成组卷报批的最短耗时和最终时点。二是综合实施“并行推进”。制定详细的项目用地组卷报批进度管理计划，明确责任和时限，明示报批各项工作节点之间的依赖关系，将目标任务“自上而下”逐层细化分解到各级各部门的各个环节，同时由区县“自下而上”梳理出推进中的难点堵点，并同步梳理需要省级层面解决的问题，这种做法获省自然资源厅认可并在全省推广。三是领导带头“下沉办公”。坚持问题导向，找准工作切入点，选取重点堵点难点集中攻关，打好攻坚战和组合拳，针对6个重大基础设施项目，市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局主要领导分别带领业务能力强、经验丰富的工作人员，下沉区县，现场督导，指导组卷，充分发挥“有解思维”，运用“容缺受理”“容缺推进”等手段，破解各类疑难问题。四是全程监控做好纠偏。通过全程调控，及时发现并制止推诿扯皮、设置障碍、越权否定、闯关报批等负面行为。注重任务进度调度和报批质量分析，及时发现工作节点中存在的问题，有效避免了返工，大幅降低报批耗时。 |
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