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深入推进研究型审计，要打造“一纵双横多面”的研究格局。“一纵”是指将研究工作贯穿审计全过程、各环节，包括审计立项、审计实施、成果开发、质量控制、审计整改等；“双横”是指每个环节都从管理和业务两个维度推进审计研究；“多面”是指每个环节的每个维度都提出多项管用措施，形成全链条全方位研究格局。 提升计划立项科学性 从管理维度，建立推动审计人员深入开展立项研究的促进机制。一方面，每年制定年度审计项目计划时，由相关业务处室对备选项目充分调查研究，在此基础上，进一步优化项目提报筛选程序，组织立项宣讲会，各业务处从立项必要性、审计重点、预期成果等方面对所提报项目进行展讲，局领导、各处室负责人对立项展讲情况进行评议，将评议情况排序通报，将其作为是否纳入年度审计项目计划的重要依据。另一方面，每年评选优秀审计立项建议，重点突出立项建议的精准性、对各行业领域重大政策措施和各被审计对象研究的透彻程度、项目实施后取得的实际成效。 从业务维度，确立完善计划薄弱点的重点研究任务。一方面，对全年审计项目计划分类进行管理，最大程度优化审计资源配置。如，把财政部门组织本级预算、区市长经责、大型国有企业等作为A类项目，由分管局领导担任审计组长，实行二次审理；把重要专项资金审计或专项审计调查、政策跟踪审计、工作职能丰富的相关主管部门经济责任审计等作为B类项目，由处长或副处长担任审计组长，实行一次审理；把部门预算执行审计、下属单位较少或资金量较小的部门经济责任审计作为C类项目，实行一次审理。另一方面，对于时间要求紧的批量审计项目，统一实施方案、统一数据分析、统一疑点推送、统一报告模板，确保审计项目进度和质量。 查深查透强化审计项目实施 从管理维度，建立推动审计人员专注项目实施研究的促进机制。一方面，开展争先创优活动调动积极性。如，开展优秀审计组和优秀审计成果评选。另一方面，探索引入政研智慧，加强与政研部门协作，充分发挥其调查研究的优势，通过专题座谈会等形式，对审计涉及的重大政策措施、重点部署安排等，共同开展审前研究，对近几年调研报告和审计报告中关于本地区中心工作推进存在的问题进行梳理，共同形成报告上报党委政府，提供决策参考。 从业务维度，确立完善查深查透问题措施手段的重点研究任务。一方面，搭建政策措施大数据综合作业平台，构建“政策跟踪审计﹢专项审计”的基本框架。在项目管理方面，对全域重大政策措施进行可视化展示、分层级查看；在组织实施方面，对财政预算安排资金、市级重点建设项目和各项目标任务等政策进行关联分析、数据推送；在信息共享方面，打破地域限制及时传输审计任务、归集审计资料。另一方面，建立审计容错纠错机制，健全审计支持改革创新制度体系，明确适用问题，细化容错标准，提出纠错处理方式和指导原则。 服务大局强化审计成果开发 从管理维度，建立推动审计人员成果开发研究的促进机制。一方面，建立优秀审计建议评选机制，针对宏观性、针对性、可行性、前瞻性等进行评估打分。如，宏观性要求提出的整改建议能够紧紧围绕党委、政府中心工作，能够促进党和国家重大政策措施的贯彻和落实。另一方面，建立审计成果公开制度，促进审计人员开展成果研究。在本级机关层面，对领导批示、审计移送事项、违规金额、管理不规范、非问题金额事项等情况，定期进行公开，促进审计人员比学赶超。 从业务维度，确立提升审计成果质量的重点研究任务。一方面，打破传统的先取证、再汇总、最后开发成果模式，利用大数据分析工具，对数据分析产生后的疑点进行审计研判，上报党委政府主要领导促进不断提升成果开发效率。另一方面，完善审计成果载体范本，促进成果开发更具普遍性、可推广性。多处室联合实施项目实行审计报告模板制度，由项目牵头处室对照实施方案，结合审计实施过程中具体情况，对重点问题深入研究其背后的体制、机制、制度性缺陷，选取客观、公正、合理的反映问题角度来制定审计报告模板。 打造过硬审计项目质量 从管理维度，建立推动审计人员深入项目质量研究的促进机制。一方面，建立审理结果通报机制，既公布优秀审计项目经验，又梳理通报审理发现的实质性问题，引导审计人员从正反两个方向强化审计质量。另一方面，建立审计质量监督员预审制度，每个业务处室明确1名经验丰富的审计干部作为处室审计质量监督员，协助业务处长、项目主审做好风险点预警提示、内部审核把关，带动其他同志熟知审计质量相关标准规则。 从业务维度，确立完善审计质量控制薄弱环节的重点研究任务。一方面，建立重大项目现场审理机制。对被审计单位情况复杂、重要性高的项目，成立现场审理小组，提前研究不同审计报告中的共性问题和疑难事项，形成统一处理原则和具体意见建议，及时指导审计组的现场审计工作，及早发现审计质量控制的薄弱环节，化解审计质量控制风险点。另一方面，探索建立研究式审理机制。把每个审计项目作为一个课题进行研究，通过解剖麻雀、举一反三，总结形成系统的工作方法、定性依据、处理原则，指导审计实践；由审理人员与各处室质量监督员组成审理研究小组，分领域确定研究专题，系统研究法律法规，重点对本领域审理中发现的共性问题进行排查，研究形成的原因，提出有针对性的解决建议。 |
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