建设全国统一大市场的重要意义比较容易统一认识，但做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，有许多难题需要破解。尤其是在利益面前和制度层面，存在较多看得见看不见的障碍，需要系统解决。
城乡二元结构主要指的是土地二元制度和户籍二元制度。1982年宪法规定，城市土地归国家所有，农村土地归集体所有，从此之后没有修订过，由此形成了城乡土地二元制度。土地承包之前，实行人民公社、生产大队、生产队三级所有。人民公社转型为地方基层政权，生产大队转型为村民自治组织，生产队转型为村民小组，土地集体所有权不仅在法律上被虚置，事实上也没有承担者。土地承包给农户，承包权不能转移，农民即使离开农村多年，依然享有承包权。土地碎片化与农业现代化要求的规模化形成了尖锐的矛盾。城乡土地二元制度问题不解决，建立城乡统一的土地市场便无从谈起。笔者建议，城乡土地制度并轨，实行国有化，国家通过空间规划，实行用途管制，保证耕地保有量不减少，以保障粮食安全。像城市一样，赋予农户以长期使用权，可转让，可抵押，可继承，但不得随意改变用途。农民的宅基地归国家所有，赋予农民长期使用权，可转让，可抵押，可继承。农民离开农村进城居住，可将宅基地恢复为农田，也可转让给其他农户或城里人，形成城乡统一的土地市场。但此举需要修改宪法，因此成为难以破解的难题。有人担忧，进城的农民想回来，没有地种，没有房住怎么办？因为土地在人们的观念中，既是生产资料，又是保障资料。在建立完善的社会保障制度之后，土地保障的功能已经丧失。现在进城的新生代农民工和二代农民工，不太可能重新回到农村去。从历史上看，现在的很多城里人，三代之前都是农民，难道城市居民都要在农村保留承包地和宅基地，以防在城市混不下去，回农村寻求保障。是难题也不是难题，关键是需要从制度上予以破解。建设城乡统一的劳动力市场为什么成为难题？因为离开农村到城市务工经商的农民工有2亿多人，占全国总人口大约五分之一，占劳动力总量三分之一左右，如此庞大的群体，在城市生活工作居住，但没有城市户籍，成为亦城亦乡不城不乡的人，和城市居民同工不同酬，不能享受与城市居民相同的公共服务和社会保障，但他们享受政府给农民的权益和社会福利。他们希望得到他们所工作的大城市的户籍，但城市不接纳他们，他们出生地所在县城甚至中心城市希望解决他们的户籍问题，他们又不情愿，因为他们怕失去农村的福利和权益。解决的办法当然有，就是废除现存的城乡分割的户籍制度，代之以居住证，享受所在城市与当地居民无差别的公共服务、社会福利和社会保障，这些难题就迎刃而解。资本市场主要包括证券市场和产权市场，证券市场的主体是股票市场。我国很早就建立了上海和深圳两家全国性证券交易所。但上市门槛很高，上市成为一种待遇和权利。企业为了上市挤破了头，股票成了稀缺产品，投资就演变为投机，也就是说买股票的目的不再是为获取股权收益而进行投资，而是期望从股票升值中获益。企业上市为了“圈钱”、“套现”，并非企业投资需要资金，丧失了企业通过股市获取稳定资金来源的本质意义，证券交易指数不再是经济形势的晴雨表和温度计。股民不关心上市公司本身的经营与绩效，只关心交易指数的降落。股票市场成为无根之木，与经济脱节，与市场分离，故建立统一的资本市场成为难题。垄断分自然垄断和市场垄断。像电网、电讯、铁路、高速公路、供水、供气等关系国计民生的产业虽采取市场化经营，但政府应加强监管，不能搞利益最大化，要推进自然垄断行业改革，引入竞争机制。国家能源体制第一轮改革“厂网分开”已经完成，“输配分开”却面临障碍。在“碳中和”背景下，发展分布式能源将成为未来替代化石能源的主要方向，为适应分布式能源发展的需要，应建设区域电网和微电网，形成国家电网、区域电网、微电网多层次的输电配电体系。真正值得忧虑的是借助互联网发展起来的平台经济、共享经济等新业态利用国内外的巨额资本搞不正当竞争，且具有隐蔽性。通过低价倾销和诱人的补贴击垮竞争者，一旦竞争者退出市场，老百姓习惯了网络购物，他们就会露出“庐山真面目”，加倍把以前的投入收回来，老百姓则欲哭无泪，无可奈何，只能任由他们“剪羊毛”、“割韭菜”。由于他们具有隐蔽性，不好查证，不好识别，就成为新事物中的新难题。建设全国统一大市场是一个系统工程，涉及到各个部门、各个地区，省市县都涉及。应强调全国一盘棋，不能各行其是，不能“层层加码”，也应明确，建设全国统一大市场，不是计划经济体制的回归，而是走向高水平的市场经济，是畅通大循环，而不是搞“小循环”。因此，应寻找建设全国统一大市场的突破口。网络平台是新事物，无论是法律还是法规，几乎都是空白。应加快法律法规的制订，并指定主管部门，严加监管。对占市场一定份额的平台公司进行分拆，维护合理竞争的市场环境，最大限度维护消费者权益和金融安全。经过多年治理，在商品市场上不再发生“棉花大战”、“啤酒大战”和汽车市场区域化现象，但行政分割依然存在，省与省、市与市、县与县、乡与乡之间的“断头路”依然存在。简单的行政区合并不能解决根本问题，如京津冀省市之间存在行政分割，但即使把京津冀合并起来，还会产生京津冀与山西、与辽宁、与山东、与内蒙之间的行政分割问题。经济区和行政区可以适当分开的思路是一个可行的途经，也可作为建设全国统一大市场的突破口。行政区保证上下畅通、令出必行，但不能“层层加码”，搞“诸侯经济”；经济区主要负责横向协调，共同编制规划，解决行政区解决不了的问题。一体化是分层次的，经济区也可大可小，关键是建立协调机构和合作机制。从区域到全国，从全国到全球，以国内大循环支撑推动国际大循环。建立人类命运共同体也是从“一带一路”两个国际化区域开始的。第三，缩小群体之间收入分配差距，提高农民工收入和公共服务水平要注重经济发展的普惠性和初次分配的公平性，在社会分配中体现人民至上，注重维护按劳分配的主体地位。提高农民工的收入，为农民工提供与当地市民同等的公共服务和社会保障并实现全国可接续，不仅能够有效提高农民工及其家属的生活水平，而且能够扩大消费需求，为经济增长提供新的动力，是实现共同富裕的重要途经。来源：中国投资参考
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