【原】（纸刊备选）浅谈把竞争机制引入人才选拔制度|尹秀民（山东）

天赋文学图书馆 2022-12-14 发布于河南

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文学时代微刊·总第9349期

浅谈把竞争机制引入人才选拔制度

文/尹秀民（山东）

把竞争机制引入人才选拔制度，这是一项影响深远的重大改革。实践证明，随着改革开放的不断深入，为人才竞争开辟了更加广阔的天地。竞争，应该也必须作为人才发现和选拔的主要机制。把竞争机制，引入人才选拔制度，是我国经济体制改革和政治体制改革的结合点。形成一套科学的、竞争性的人才选拔制度，使大批人才源源不断的脱颖而出，是改革成败的关键，是现代化建设成败的关键。

一、人才竞争的原则及方式

竞争机制，是一切竞争现象形成的机理、方法、手段和环节的总和。社会系统的竞争现象，尽管复杂多样，但一般都饱含着竞争对手，竞争目的，竞争范围，竞争方法，竞争选择等内容。把竞争机制引入干部人事管理和人才管理中，就是遵循一般竞争规律，探讨运用一种方法、途径和措施，创造良好的竞争环境，把干部人事管理与人才管理搞活，优胜劣汰，促进优秀人才脱颖而出，充分发挥各类各级人才的积极性和创造性，以适应現代化建设的需求，加快改革开放的步伐。

人才竞争机制的原则，是在公开，平等的基础上进行的。面向社会，不分民族、性别、年龄、地位、工种、区域和先后，坚持公开招聘，公开考试，公开监督，择优汰劣。一般采用考任制、聘任制、选任制、招标承包制等多种方法。

1、考任制。

就是通过公开考试的方法，考察应考者的知识才能，并以考试绩的优劣为依据，由用人单位选拔所需要的各类人才。

由于考任制具有明确、统一的评价标准，并遵循平等竞争的原则，因此，是一种富有生命力的任用形式。考任制这种形式是在上个世纪20年代列宁首先提出来的，他并把考任制作为国家机关改革、反对官僚主义、提高行政效率和质量的重要措施。为选拔合理合格的国家机关工作人员，列宁提出了在必须按照德才兼备的原则，对应选者进行特别审查的基础上，必须通过国家机关知识考试，必须通过国家机关基本理论、行政管理和公文处理等基本知识的考试。成绩合格者方可录用。

考任制的缺点是，只能考察一个人的一般知识和才能，而对一个人的政治表现，业务水平，工作能力等，就很难用考试的方法进行客观的评价，因此必须辅之以其他考察方法。

2、聘任制。

这种方法又称聘用合同制。它是用人单位采用合同形式聘用工作人员的方式，或者说工作人员以合同形式受聘于用人单位。按照合同规定，用人单位有聘用和解聘的权利。个人有应聘和辞聘的权利。合同规定双方的责、权、利具有有效的期限，合同期满，经双方同意可以续聘。如不续聘，聘用人员扔回原生产或工作单位。

3、选任制。

就是通过选举来确定任用干部的方式。在我国，就是依照宪法、组织法、党章和群众团体章程的规定，用选举的方式来任用干部。选举制通常定期举行，并对任期有明确规定。这种制度，能较好的反映人民群众的意愿，体现民主管理的原则。因此，比较适合于选拔各级党、政和群众团体的领导人员。专业管理人才和科技人才的选拔一般不宜采取选任制。

4、招标承包制。

方式是指通过招标选定承包人或承包单位的一种方式。但承包人不能履行合同时，要承担责任，赔偿经济损失。实行这种制度，有利用各种人才的脱颖而出，使有才干的人大显身手，无能者被淘汰。这种方式比较适合于选拔企业的各种人才。

除去以上几种，还可以列举很多，这里就不一一介绍了。

二，人才选拔引入竞争机制的好处

把竞争机制引入人才选拔制度，具有很多优越性。主要有以下几点。

1、把竞争机制，引入人才选拔制度，汰劣择优，能够从根本上克服走后门、拉关系、靠背景等用人问题上的不正之风。竞争是一面镜子，在竞争面前人人平等，谁优谁劣，一目了然。上者不用对领导者感恩戴德，下者心服口服。不必因用谁不用谁扯皮拉筋。

2、把竞争机制引入人才选拔制度，打破了“伯乐”相马选拔干部人才的方式。开阔了选拔人才的视野。

人民群众中蕴藏着极其丰富的人才资源，是人才的最大宝库。列宁在十月革命前后，多次指出，在老百姓中有极多的天才组织家。因此，要应引起极大的重视。

按照德才兼备，以德为主的标准，面向社会公开竞争，选拔人才，在严格政治考察的基础上，谁有能力谁来干，有利于人才辈出，有利于人才大显身手，施展自己的本领。

3、把竞争机制引入人才选拔制度，打破了论资排辈的束缚。使一大批年轻的人才脱颖而出，促进了干部队伍的年轻化，有利于保持党和国家的活力。竞争机制是鼓励年轻人才脱颖而出，加速干部、人才队伍“四化”的有效机制。坚持引入竞争机制，可以使一大批原来不知名的年轻人才走上领导岗位，使他们崭露头角，这就克服了在论资排辈的环境里，年轻人才难得“出头”之日的弊端。

4、把竞争机制引入人才选拔制度，冲破了干部在任用上的铁饭碗和终身制，打破了文凭终身制和职称终身制。过去长期以來，一个人当了干部，只要不犯什么大错误，就只能上不能下，把“乌纱帽”一直戴下去，实在不行的就异地为官。这种状况，不仅使大批德才兼备的干部受到压抑，不能脱颖而出，而且造成了干部队伍的庞杂和素质低劣，同时，极易产生腐败现象。引进竞争机制，实行干部任期目标制，有能力，条件合适，可以继续受聘，依然为官。不称职者，会有人超过他们，就终止聘用，解职为民。

文凭终身制和职称终身制，也必须进行改革。引进竞争机制，就从根本上改变了这种状况。现代社会，信息频增，知识爆炸，人们的知识必须不断更新，才能适应时代的发展。

5、把竞争机制引入人才选拔制度，加强了人才的主人翁责任感和事业心，有利于克服干部队伍中的官僚主义，提高工作效率。通过竞争脱颖而出的人才，不是你委任让我干，而是我自己要干。不必“唯上是从”，以领导是否高兴为准则，而是以事业兴衰为标准。因而素质好，压力大，既有责任感，也有危机感，有利于克服人浮于事，官僚主义，办事拖拉等弊端，促使人们说实话，办实事。真正做到全心全意为人民服务，做人民的公仆。这样就能有效地革除干部坐在“铁交椅”上，养尊处优，饱食终日，“好官我自为之”的不良倾向。那种“舒舒服服做官，马马虎虎办事”的人，也就混不下去了。

6、把竞争机制引入人才选拔制度，有利于创造发扬民主的环境和条件，增强人民群众的民主意识，是我国实现社会主义民主政治不可缺少的一环。我国过去封建专制传统较多，民主法制传统较少，干部选拔钦定化，政治决策神秘化。有权就是理，一言堂，家长制等，导致了言路不畅，人民难以起到监督作用，政治透明度低的弊端。引入竞争机制，大家机会均等，都有资格参加评议和竞争，这就能够极大地调动广大人民群众参与管理、参政、议政、监政的自觉性，增強人民当家作主的意识，有利于提高人民群众的民主素质。

总而言之，把竞争机制引入人才选拔制度，是我们党的干部人事使用管理制度的一项重大改革，值得研究和探讨。

（引自我所编著的《人才工作指南》，改写于2022年12月5日下午）