成都经验 | 创新公共数据授权运营服务机制，丰富“公共数据 ”服务供给

党中央、国务院高度重视创新驱动发展，党的二十大报告提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快建设网络强国、数字中国。为助力政府、企业、产业数字化转型，推进智慧中国建设，由智慧中国年会组委会、国脉研究院联合主办，国脉互联数字发展（浙江自贸区）有限公司承办，瑞晨科技、网景盛世、思贤科技、星鸟监测4家企业支持的“2022智慧中国年会”于12月22日在浙江舟山隆重召开。本届年会以“构建数据共同体 走进智能新时代”为主题，邀请了业内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者开展深入探讨、交流与合作。

本文系成都市网络理政办主任冯秀富在“2022智慧中国年会”上的演讲。恰逢“数据二十条”刚刚对外发布，冯主任以成都历年实践为基底，在会上就“创新公共数据授权运营服务机制，丰富“公共数据+”服务供给”为题开展了精彩的经验分享。内容通过速记整理，未经本人审核。

---以下为演讲内容精选---

本次分享从公共数据的创新探索、公共数据的创新成果、存在的困难和问题、下一步努力方向等四个方面从容展开。从2018年以来，成都以公共数据资产的开发利用作为突破口，积极探索政府数据授权运营，基本的思路就是需求侧场景化、供给侧产品化。成都前几年仍在摸索，但思路跟海南省殊途同归。成都坚持场景驱动、数据赋能，努力走出一条数据要素流通的新路径。

首先是公共数据的创新探索。一是探索三权分置，二是健全运营机制，三是完善基础设施。三权分置，是在保护数据资源持有权的基础上，创造性将数据加工使用权、数据产品经营权授予市属全资国有企业成都市大数据集团，搭建全国首个公共数据运营服务平台，探索开展公共数据授权运营。健全运营机制，促进合规流通，2018年成都就制定了《成都市公共数据运营管理规定》，后来在2020年出台了《成都市公共数据运营服务管理办法》，实施了公共数据分段式责任管理，打造公共数据运营机制，增强数据价值的可用、可信、可流通、可追溯水平。完善基础设施、强化优质供给，在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，来提供公共数据产品和服务。2021年3月11日，国家在《十四五规划和2035年远景目标纲要》中提到“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”，在这一方面成都可以说是做了一点小贡献，国家层面、省级层面等各个层级的专家到成都进行考察调研，把成都探索中的一些初步经验总结到了国家的文件当中。2021年国务院参事、国家发改委、福建省大数据管理局等分别到成都调研。期刊《电子政务》也提出来了政府数据授权运营，也为各省市践行国家“十四五”规划提供了一个实践指导。在第四届数字中国峰会，成都也做了相关经验介绍。在健全运营机制方面，主要是六个环节的流程，一是需求收集，定期收集审核形成需求清单。二是数据申请，定期提交需求清单由网络理政办复核。三是授权确认，由数据提供单位提出是否授权意见，合法取得信息主体授权的原则上应授权同意，已普遍开放的授权给运营服务平台使用。四是数据交付，签订数据利用的三方协议，约定使用方式，同时采取必要的数据安全措施，在成果中注明数据来源，并且反馈使用情况。五是数据利用，及时更新数据接口，及时向运营平台提供保障。六是终止授权。在完善基础设施部分，构建起了公共数据供给侧与企业需求侧之间的桥梁，在确保数据安全的基础上，为企业提供公共数据服务，支持社会企业开发应用场景，共同挖掘数据价值。

第二个方面是创新成果。一是特色数据产品，二是多样化的场景应用，三是安全可靠的服务。通过创新服务模式，打造规范高效的数据价值挖掘路径，目前已经上线数据服务产品128个，集成全市46家单位570类公共数据，实现数据不出网和脱敏，实现六个方面的信息主体授权，包括企业和个人的主体信息查验、查询，司法诉讼、行政处罚涉及到的风险画像信息查询，以及水电使用、驾驶行为等等的信息查询服务。支持的应用场景有40多个，包括支持智慧金融，通过用户授权，实时提供企业的经营类数据以及司法奖惩等数据，依托大数据和人工智能等手段，来解决养殖户融资难、银行金融风险难把控等问题；公共数据+信用生活服务，为个人提供年龄、婚姻状态、失信信息等个人画像标签，应用于家政、婚恋等多个领域；为跨境电商提供姓名、身份证等实名认证的信息。通过守住安全底线，来打造可信可控的数据开发利用环境。在数据要素流通过程中，数据安全是非常重要的，成都也是将整个平台部署于政务云，采用全市统一的政务系统安全运行环境，同时建立了透明化、可记录、可审计、可追溯的全过程管理机制，内网直连成都市政务信息资源共享交换平台，采用可用不可见的服务模式提供按需服务，确保数据范围最小化合理利用。

第三个方面是探索过程中还存在的一些困难和问题。一是顶层设计还需进一步完善，目前公共数据授权运营尚无“全国一盘棋”的系统谋划，各地总体上说还是在“点”状试水，缺少完善的法规和政策保障。二是数据共享还需进一步加强，一方面是缺少高效高质的数据共享机制，数据开发利用场景打造受到数据资源广度和深度限制，另一方面是部分数据管理权限上收、调用频次限制。三是政企数据亟需进一步融合，缺乏适用全国的数据标准体系，公共数据和社会数据缺乏融合牵引和可信载体，没能将公共数据的“准”和社会企业数据的“广”形成合力。

最后是下一步的努力方向，国家层面上“数据二十条”政策出台，为各地的探索从顶层设计、制度保障和行动实践上指明了方向，公共数据从过去“内部整合共享”到“社会开发利用”的需求更加突出，任务更加紧迫，如何让数据要素更好地为社会所用，让更多市场主体共享“数据红利”，是成都下一阶段的重点工作。重点从以下三个方面开展。一是深化数据共享开放机制，以要素市场改革为突破口，深入推进成都市数据要素市场化配置综合改革。二是优化公共数据运营服务，在之前取得的初步成效基础上，进一步完善公共数据运营服务机制，优化授权流程，扩大公共数据授权运营范围。三是强化公共数据融合应用，持续完善“算力+数据+算法”的城市数据开发利用基础设施，依托国家超算成都中心算力支撑，通过隐私计算等前沿技术，实现政企数据以及企业和企业数据的安全融通，激发数据要素新动能。

成都正在以智慧治理赋能，建设践行新发展理念的公园城市示范区，走出一条超大城市转型发展的新路子为目标，全面推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共数据“一网通享”、社会诉求“一键回应”，强化数据安全保障，加快数字经济发展，努力探索一条数据要素向社会有效赋能的新路径。在演讲分享的最后，冯主任诚恳邀请在场的各位领导、专家到成都参观和指导，真诚期待与各位共同参与智慧蓉城建设，共同开发利用公共数据资源。