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【一】 12月9日，西安市鄠邑区与西安市农业投资集团有限公司（以下简称：西安农投）在该区玉蝉街道曲抱村曲水稻香项目地举行了战略合作协议签约仪式。 公开的报道显示，曲水稻香现代产业园项目是鄠邑区与西安农投联手打造，推动农文旅深度融合的重大项目，项目计划借助鄠邑区山、水、林、田、湖的自然优势，在鄠邑区全域和“三农”领域开展全面合作。其中，以玉蝉街道曲抱村为核心，建设曲水稻香农文旅试验示范区项目，通过水稻+黄酒+体验+文旅+智慧农业的融合发展模式，打造国家级农文旅样板工程。 该项目也是西安农投首个与区县签订的先导示范项目。
西安农投董事长成斌表示，此次与鄠邑区合作，是西安农投以实际行动打造服务“三农”总平台，全面提升农业农村现代化水平迈出的第一步。西安农投将以规模化科技化现代农业，树立关中农耕文明的“活化典范”；建设农业科创高地，展现关中农业的“创新精神”；以鄠邑文化为特色，打造出东方神韵、艺术唯美的田园文化场景；以曲水稻香为核心，打造出新田园主义时尚消费地，努力实现“农民农业农村”三农融合、“生产生活生态”三生融合、“农旅文旅商旅”三旅融合的现代都市农业示范区，助力鄠邑区乡村振兴与时俱进、永续发展的宏伟蓝图。 公开的资料显示，西安农投成立于2022年10月20日，是西安市政府直属国有企业，公司注册资本50亿人民币。定位为西安市粮农一体化的国有特殊功能类企业，作为服务“三农”的市属国有资本投融资总平台，是保障国家粮食安全和农副产品保供的担当者、农业农村现代化的引领者和农民就业增收的带动者。其目标简单概括下来就是：让农业更强，让农村更美，让农民更富。 仅就已经明确的经营范围来看，西安农投几乎涵盖了乡村振兴有关的所有业态，比如：农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务；供应链管理服务；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；食用农产品初加工；农村集体经济组织管理；土地使用权租赁；土地整治服务；品牌管理；市场营销策划；农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营；园区管理服务；农业机械租赁；农业机械制造；灌溉服务；农业机械服务；农业专业及辅助性活动；智能农业管理；农业园艺服务；农业生产托管服务。等等。 通过查阅相关资料可以发现，西安农投虽然成立时间不长，但表现出了很高的活跃度，发展节奏也是相当快，除了前面提到的与西安鄠邑区的战略合作外，在疫情期间还实际参与了对西安周边蔬菜滞销农户的纾困，甚至在正式成立之前，筹备组一行就对周至县进行了乡村振兴的专题调研，并就有关项目合作与当地官员进行了座谈。 尤其需要指出的是，今年12月3日，由西安农投旗下西安菜篮子工程有限公司开办的首家生鲜直供店在西安市莲湖区正式开业，该店以“新鲜、价低”为特色，店中蔬菜商品零售价格低于同期周边大型综合超市生鲜产品价格的15%左右。而按照规划，西安农投生鲜直供店团结路店只是打造社区保供模式的第一站，未来一年，其将在西安建成线上线下直供点100个。2023年1月1日前，就要在西安建成30家生鲜直供店。 据介绍，作为西安“菜篮子”稳产保供的主力军，西安农投将以生鲜直供店为纽带，打通从田间地头到家门口的“最后一公里”，为农民增加收入、为市民提供优惠。 由此可见，西安农投不仅要在岸上以投资的形式参与到三农领域的相关项目和活动，而且，还直接下水进行了非常具体的经营活动，包括面向末端消费者的零售业务，其运营属性是非常明显的。 当然，我们在此尽量详细地梳理和罗列西安农投的有关材料和项目信息，虽然也有尝试洞察其设立、投资、运营逻辑的目的，但最主要表达的意思是，随着乡村振兴战略的全面推进和地方国资改革的进化演进，包括西安农投在内的地方农投平台的设立和扩张明显已经进入了快车道，相信很快就会在全国实现省、市、县的全覆盖——那些先前已经设立的地方农投平台，开始围绕乡村振兴进行新一轮的转型和布局，重组、重构和重组的意图明显，更多之前没有明确设立这类平台公司的地方政府，开始纷纷设立，且无论是从战略定位和注册资本金来看，还是从业务范围以及团队搭建来看，起点都明显拉高了。
在我们看来，这一类平台公司的密集入场，将成为观察新阶段地方推进乡村振兴战略的重要角度之一，通过这一类载体和平台，不仅在筹资模式上将为各地的乡村振兴实践提供更多可能，而且，还将大幅度拉大针对乡村振兴所需资源的整合和配置半径，整合和配置效率也将得到提升。通过这一类兼具政策优势和市场思维的平台公司，也将为更多市场化的创新创业团队进入乡村空间提供更多便利性，并可能实质性改善地方乡村振兴实践中所面临的科技创新和创新创业短板。所以，有必要针对地方农投这一类平台公司给予专门关注、跟踪和研究。 【二】 通过对一些成立和起步较早的地方农投的发展实践，以及最近新设立的一系列地方农投所发布的发展战略规划的梳理，对地方农投类平台公司的设立和发展的一些基本逻辑、战略导向和发展共识，还是可以有所洞察的，且有些共同点是比较清晰和明确的。 在我们看来，这些共同点也将成为很多正在筹备成立的地方农投的基础门槛，只不过，我们需要进一步观察和分析的是，这些基本的发展共识、战略规划和平台建设等，能够在多长时间内和多大程度上得以推进和实现，因为，这将事关这些地方农投平台在未来将走向何处去。 其一，投融资功能的发挥是这些地方农投的基础定位之一，而且，导向非常明确，在用好有限的地方政府资金的基础上，尽可能通过市场化的机制，吸引更多市场化的资金投入到当地乡村振兴的实践中去。所以，这一轮新成立的地方农投，注册资本金的起点基本上都在50亿（有些县级的农投也是这个起点），显然是为后续的投融资做准备。 有些地方农投在集团之下成立了专门的基金管理公司，以通过基金的运营来放大政府资金的带动效应。还有地方农投已经完成了公司债的发行，有的地方农投则顺利获得了银行的授信。接下来我们还将看到更多的地方农投将在地方政府专项债发行和有关政策性资金争取等方面，扮演重要角色。总体而言，地方农投的使命之一就是，尽可能快和尽可能广地拓展融资渠道，为当地的乡村振兴实践争取更多资金支持。
其二，面向现代农业全产业链构建其业务架构成了地方农投的普遍选择，虽然短期内未必能够实现，但至少代表了当地政府对此类公司在参与推进当地乡村振兴过程中战略导向的一种引导，为后续有关资产划拨和资源整合埋下了伏笔。 另外就是，在这样的业务架构指引下，地方农投也大多采取成立一系列业务模块公司，以具体负责相关具体业务，比如营销策划公司、菜篮子工程公司、乡村振兴运营公司等。不过，考虑到大多数地方农投（尤其是市县级）在市场经验和人才队伍等方面的短板，对全产业链业务架构和企业规模扩张的过度追求，不仅会为这些平台公司带来债务上的问题，还可能导致一系列运营上的问题，这是需要警惕的。如果能够结合当地的情况，就某些业务模块和产业环节与市场化的投资运营团队进行合作或合资，或许是更好的选择，也符合目前国企混改的大方向。 其三，与现代农业产业园或示范区的建设进行深度的融合也正在成为地方农投的普遍战略选择，这在我们看来，也是一种比较理想的选择，不仅可以为这些地方农投找到直接的高效承接资源落地的平台和空间，而且，也有利于这些地方农投快速走向轻重资产联动的发展模式，进而有利于通过市场化的手段，快速做大企业的资产规模，进而为更大规模的投融资操作提供支撑。 这也提示地方农投的操盘人，在参与到当地一些具体的像现代农业产业园或示范基地的建设运营过程中，要坚持做实，而不是做虚，不仅要注重品牌化打造和运维，还要尽可能沉淀出实实在在的土地资产和设施农业资产等，以为后续操作和做大做强打下坚实的基础。
其四，积极构建面向现代农业发展乃至乡村振兴战略科创服务体系，虽然很多地方农投都作为发展目标明确提出来了，但不可否认的是，直到目前，别说是对新成立的地方农投来说，就是对很多地方政府来说，依然都是短板。但从推动乡村振兴实践的各个时期来看，这一块都是非常重要的，甚至是具有决定性意义的。 对地方农投而言，这不仅是高质量推进当地乡村振兴的战略必须，如果做好了，也是放大地方农投资产规模的最佳赛道之一。 具体来看，围绕构建区域性的甚至是具有全国影响力的乡村振兴科创服务体系工作，地方农投能够参与和实现的事项和内容至少包括：积极参与到当地乡村振兴领域的新基建的投资、建设和运营当中去，积极参与到依托当地乡村和农业资源所展开的创新创业实践中去，积极搭建集团所属的以技术为核心竞争力乡村振兴服务业务模块，并寻求相关产品和服务的本地化落地和全国化输出。 其五，专业化系统性构建服务于当地乃至全国的乡村振兴人才培训体系，这一点虽然有些地方农投在其发展规划和业务范围中提到了，但很显然，截止到目前，并没有哪个地方已经取得实质性的突破。 在我们看来，这既是由地方农投作为国有企业在推动当地乡村振兴实践中所必须发挥的公共价值所决定的，也是持续务实推进当地乡村振兴实践的必然选择，从乡村振兴相关产业发展的角度来看，这对于地方农投而言，如果做好了，也完全可以成为一个盈利的业务模块，如果能够与其投资功能和科创服务功能结合起来，更是有很大的想象空间。 在具体操作上，地方农投既要开发专业的系统的乡村振兴课程体系，还可以依托当地资源建立相应的乡村振兴研究院、乡村振兴学院和乡村振兴实践基地等，以学术为引领，研、产、教、投融合，并以此来搭建更加广泛的乡村振兴行动者联盟。
其六，几乎所有的地方农投都提出了要大力发展农文旅、农商旅融合类的项目。这从战略导向上来看，是没有问题的，不过，需要提示的是，虽然农文旅、农商旅融合类的项目，已经成为绝大多数地区推动乡村振兴和文旅发展的基础性的项目选择，但对于地方农投而言，在选择推进此类项目的过程中，在资源研判、项目选择、项目策划、价值收益、运营逻辑、产业协同等方面，与地方文旅企业在推动此类项目的时候，还是要有所区别的。 比如，作为地方农投，对粮食安全、农业科技、乡村治理、食品安全等问题的思考和实现，显然会被前置到更加靠前的位置。当然，这虽然有时候会对项目的盈利周期有所影响，但从长期来看，恰恰会为项目的运营赢得更大更持续的收益空间。 对此，地方农投不仅要有信心，而且要坚定的走下去，才能真的做出自己的特色出来。正所谓，只有坚持做自己，才能真正的成就自己，坚持做地方农投该做的事，才能真正的成就地方农投的价值。 编审：张梦欣丨编辑：徐丰超丨设计：孙月园 |
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