合湛高铁“停工”的背后，是一场现实与未来的经济博弈！

退休老头吴工 2023-01-02 发布于河北

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　　一条高铁项目的开工建设，预示着“高铁长龙”在不久的将来可极大地推动沿线经济繁荣发展，满足沿线群众对美好旅行生活的向往。虽然沿线百姓都希望项目能按计划如期建成通车，但铁路建设规划本身就是一场现实与未来的经济博弈，项目在实施过程中遭遇变数也是有可能发生的事。不巧的是，这件事真的就让广西、广东两省区给碰上了。

　　2022年已经过去，沿线群众期盼了很多年的合浦至湛江铁路，依然没有等到开工建设的消息，严格来说是没有实现复工。合湛高铁也成为广西铁路建设史上第一个获得正式批复，却在开工建设后遭遇“停工”的高铁项目。那么，这条铁路到底经历了什么？又为何迟迟没有“复工”？

《广西“十四五”铁路发展规划》合湛高铁示意图

　　合湛铁路最早出现在广西“十一五”铁路发展规划中，起初定位是设计时速200公里、客货兼营的铁路。2014年，经粤桂两省区协商，合湛铁路拟按设计速度250公里/小时的客运专线标准进行建设，其可行性研究报告于2015年4月获国家发改委批复。2015年12月，合湛铁路广西段动工。1年之后，广东段也启动了建设。按照原计划，合湛铁路建设工期为5年，在2021年年底前全线建成通车。然而，还没等广西、广东段建设“火力全开”，项目就被按下了“暂停键”。

2016年12月有关合湛铁路广东段开工建设的报道截图

　　2018年是合湛铁路建设发生变数的转折点。或许是顶层设计层面欲以新一轮《国家高速铁路网规划》为契机，把合湛铁路纳入“沿海高铁通道”以及“包海通道”的重要组成路段，广西方面提议把合湛铁路升级为合湛高铁，设计时速变更为350公里。在笔者看来，这个变更具有系统性和全局性，可谓“牵一发而动全身”，在让广东方面陷入“被动”的同时，也让广东段的线路方案产生变数。

　　一个交通项目在实施过程中发生建设内容变更是常有的事，如果变化幅度不大，通常情况下并不影响项目整体推进，只需重新进行环评公示，向社会告知变更事项即可。然而，合湛铁路线路等级变更属于“核心变更”，意味着要把之前已完成的前期工作事项基本推翻，工程建设也要全面暂停，可研报告和环评报告也需重新进行修编并向上级报批。这无形中也将耗费不少时间。

　　虽然好事多磨，但也总算等来了好消息。合湛高铁于2019年纳入《国家高速铁路网规划》“包海通道”的重要组成部分。2021年和2022年，国家发改层面两度发布重磅规划，均提到“建设上海经宁波至合浦沿海高铁”，合湛高铁即为这条沿海高铁的末段。笔者做了粗略统计，过去3年间，“合湛铁路”在国家以及广西区级层面多个重磅规划文件中提及至少15次。项目更是在2020-2022年连续3年被纳入广西新开工重点项目名录，然而最终都没有实现动工。

合湛铁路广东段早期规划示意图，终点处原计划接入湛江西站。

　　升级后的合湛高铁，为何迟迟没有“复工”？笔者认为主要有三个原因。

首先，前置条件不足。

　　过去的2022年，在广西以及全国比较知名的公共资源交易中心官网上，笔者并没有看到任何一条有关项目工程招投标的信息；甚至在广西、广东两省区相关部门官网上，同样没有看到工程建设相关公示内容。唯一有价值的信息来自2022年7月广西方面一则回复内容：“合湛高铁项目调整可研已经完成审查，目前正在争取早日获得批复，之后通过审查审批工作。”也就是说，项目前期工作虽然没有停滞，但进度并没有达到顶层设计部门核准批复的基础条件或不具备初步设计及工程招投标的必要条件，合湛高铁再度被延迟建设也是意料之中的事。

其次，建设时机不对。

　　过去5年间，广西铁路建设主要围绕实现“市市通高铁”和打通中越国际客货运输大通道的目标，重点推进贵南高铁、南崇高铁、南玉高铁以及崇左至凭祥、防城港至东兴等城际铁路的建设。从项目实施的轻重缓急考虑，合湛高铁虽然属于“国家通道”，但并不是广西近期最急需建设的线路；再加上受广东高速铁路网建设规划、湛江铁路枢纽规划以及国铁南宁、广州局界归属等问题影响，合湛高铁的接入线位短期内还存在不确定性，两广之间依旧存在博弈的过程。

第三，等待最佳时机。

　　广西不急着建合湛高铁，或许在等待一个最佳时机，那就是接入设计时速350公里的广湛高铁。众所周知，广湛高铁是中国“八纵八横”高速铁路网“沿海大通道”的重要组成部分，已于2019年9月开工建设，预计在2024年年底前建成通车。而此前，合湛高铁变更规划后接入的是湛江西站，如果维持原有方案，顺接的线网是设计时速仅有200-250公里的江湛铁路，高铁动车经湛江铁路枢纽后就要减速运行，无法实现广西北部湾沿海城市与粤西沿海地区和粤港澳大湾区的快捷联系。笔者认为，合湛高铁近期接入湛江北站的可能性最大，只要站址和规模确定，线位接入就是水到渠成的事了。