试点示范引领带动遍地开花

杨志烈 焦盛挺 王 朴

乡镇（街道）综合行政执法改革是乡镇（街道）管理体制改革的重要组成部分，也是改革的难点和硬骨头。

全市抓党建促基层治理能力提升专项行动全面启动以来，市乡镇（街道）综合行政执法工作专班在制定出台《运城市在深化基层管理体制改革中推进乡镇（街道）综合行政执法工作的规范》（简称《规范》）的基础上，坚持以示范引领带动为重要抓手，选择芮城县西陌镇为试点先行先试，形成了一批标志性、关键性成果和可复制、可推广的经验。

11月12日，根据省、市调度会要求，市乡镇（街道）综合行政执法工作专班组织各县（市、区）委编办、司法局和各县行政执法体制改革工作典型乡镇（街道）负责人，在西陌镇召开全市深化乡镇（街道）行政执法改革现场推进会，观摩试点成果、总结交流经验，安排部署深化改革工作，推动整体工作全面提升。

构建协同顺畅的综合行政执法职能体系

“通过学习《规范》，我们充分认识到，乡镇'5办1站2中心’组织架构与乡镇综合行政执法队是互相促进、互相提升的关系。”西陌镇党委书记景放介绍，党政综合办公室协调人大主席团，加强对执法工作的监督；经济发展办公室、社会事务办公室、规划建设办公室在整合行政管理职能的同时，还具有对综合行政执法的监督管理职责，这些都是推动乡镇综合行政执法工作的基础力量。

西陌镇通过理顺职责事项，建立权责清单，科学设岗定责，健全规章制度，规范工作流程，整合审批服务执法力量，规范机构设置，理顺职责关系，推动资源整合、力量下沉，全面提升了基层治理能力和公共服务水平。

河津市委编办主任何伟良在交流发言时对此深有体会：“'5办’与执法队是不可分割的一个统一体，执法队是'5办’在执法领域的延伸，'5办’是执法队工作的支撑。”

“在明确组织架构的基础上，将综合行政执法队工作职责进一步细化，各乡镇通过明确权责边界，定人、定岗、定责，为每个执法人员制作岗位公示牌，确保了事有人干、责有人担。全县10个乡镇共设置综合执法岗142个。”芮城县委常委、组织部部长陈军田介绍说。

全面提升乡镇综合行政执法效能

专业的事必须专业的人来干。西陌镇按照“一专多能”岗位要求，采取“线上讲座”领学、典型案例研学、以老带新践学等方式，多元化开展精准靶向培训，全面提升执法“新兵”法律素养和实操水平，尤其是对已经下放的55项执法职权进行学习，确保下放执法职权“接得住、管得好”。

据何伟良介绍，河津市采取线上以自学为主，开设执法业务“分课堂”，累计开展13期行政执法大讲堂；针对乡镇平时工作忙的实际，开通河津掌上12348公众号线上学法模块，鼓励大家利用碎片化时间来学习；线下以考赛为主，举办了行政执法大比武知识竞赛，共有36支队伍参赛，组织新申领行政执法证人员公共法律知识考试，参试人员110人，通过率100%。

乡镇综合执法不能单打独斗。西陌镇展示的资料显示，该镇与县直9个执法部门建立了执法协同、专题会商、案件移送、联动协作、信息共享等执法衔接配合机制。目前，已经联合住建、应急等部门开展经营性自建房安全隐患治理、淘汰矿山企业关闭等执法活动11次，合力破解基层“看得见管不着、管得着看不见”的治理难题。

健全和规范乡镇综合行政执法体系

“西陌镇设有独立的执法办公场所，设置了执法大厅、询问室、档案室、调解室、听证室等功能室，执法车辆、执法服装、执法记录仪等装备器材一应俱全。同时，建立了执法公示、全过程记录等六项工作制度，完善了行政检查、行政强制等4张工作流程图。”市司法局四级调研员马晓骊在观摩时说，有力的软件硬件保障，确保了执法有制可依、监督有迹可循，西陌镇为全市乡镇树立了榜样。

有力的监管是规范执法、提高执法效益的重要手段。西陌镇按照《规范》配套的“九大行动”，成立了乡镇综合行政执法委员会，发挥审查、指导、协调作用；建立健全了议事和协调联动制度，定期研究解决难点堵点问题；规范了行政检查文书、责令停止违法行为通知书等9类现场执法文书；公开了执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、执法结果和执法举报投诉电话，自觉接受监督机构和人民群众的监督。

西陌镇镇政府大院的执法事项三清单公示墙格外引人入目：乡镇本级行政执法事项清单75项、委托执法事项清单11项、“吹哨报到”执法事项清单46项。该镇镇长、综合行政执法队队长李敏说：“执法事项三清单厘清了县乡执法权责边界，压实了责任。我们坚持用好乡镇的执法协调权与督办权。目前，已经向市场监管、自然资源、生态环境保护部门移交案件5起。”

交流中，稷山县委编办主任贺贵荣深有感触地说：“规范乡镇执法检查、受立案、调查、听证、审查、决定等程序和行为，是促进执法行为合法合规、公平公正和提升乡镇综合行政执法质效的本质要求。”

构建基层治理共建共治共享格局

在西陌镇综合行政执法办公室，执法队的工作人员在手机上展示了以企业版微信为依托建立的乡镇综合行政执法智慧平台。据介绍，这个智慧平台是该镇在智治上的创新实践。他们发挥28名乡镇网格员的“前哨”作用，及时发现、收集风险隐患，通过“线索来源、研判分流、限时办理、办结反馈、协调监督、考核评价”六个环节，实现了“行为一屏上报，指令一键下达，案件网上交办，结果平台反馈”的系统高效执法效应。

在群治上，该镇充分发挥人民调解“第一道防线”作用，将“1+9+N”（“1”是以人民调解为基础；“9”是发挥乡贤、网格员、“两代表一委员”、退休政法干警、法律工作者、心理咨询师、巾帼志愿者、商会会员、乡村人才等作用；“N”是各类行业、专业调解组织）调解机制运用到乡镇综合行政执法工作中，切实做到“能调解不执法、多调解少执法、边调解边执法”。

在法治上，该镇高标准打造9个法治宣传阵地，开展“一盔一带”“安全生产”等普法宣传23次；执法过程中，广泛推行“说理式执法、融入式普法”，实现综合执法与普法宣传同频共振、同向发力。

在德治上，该镇把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、诚实守信等内容作为星级文明户评选的重要依据，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。同时，加大对见利忘义、坑蒙拐骗、制假售假等行为的执法力度，发挥警示教育作用，提升基层德治水平。

截至目前，西陌镇已采取村镇广播、发放传单、微信群等多种形式执法宣传20余次，开展行政检查60余次，及时发现并制止违法行为事件35件，责令限期改正10件，行政处罚7件。其中，针对秋冬防大气污染治理，出动执法人员200余人次、车70余辆次，处罚“三烧”事件2次。乡镇综合行政执法“利剑”作用逐步彰显。

“党的二十大报告专门就深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设、完善基层综合执法体制机制作出重要部署。”景放说，西陌镇先行先试开展行政执法改革完全符合党的二十大的部署，对此感到信心满满、干劲十足。

“这次会议是在全党全国上下掀起深入学习贯彻党的二十大精神的大氛围下召开的，是贯彻落实党的二十大精神的实际行动。”市乡镇（街道）综合行政执法工作专班副组长、市委编办主任杨建庭要求各县（市、区）工作专班把“五个牢牢把握”作为学懂弄通做实党的二十大精神的“金钥匙”，做深做细做大基层治理这篇“夯基固本”的“大文章”，让试点成果在全市各乡镇（街道）遍地开花。