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完善科研选题机制，构建高效关键核心技术攻关体系。沈阳市针对重大技术需求研判、精准挖掘不足，研发项目选题与产业贴合不紧密等问题，突破创新主体协同壁垒，完善需求导向科研选题，围绕产业链卡链断链产品和断点堵点技术，改革科研项目形成机制、选题机制、实施机制，提升企业在重大科技项目中的参与度和话语权。推行重大项目“揭榜挂帅”“赛马”等新型组织管理模式，以企业出题、任务定榜方式招募攻坚单位或团队，以“军令状”方式签订攻坚合同，健全攻坚项目后评价制度。聚焦全市“5 3 7 5”重点产业链，滚动实施“揭榜挂帅”关键核心技术攻关项目147项，解决300余项关键核心技术问题，驻沈高校院所累计突破“卡脖子”技术问题99项，其中51项达到国际先进水平。 加大企业创新激励，支持企业成为技术创新决策、研发投入主体。沈阳市持续完善企业成长机制，实施培育服务行动，加大创新政策供给，科技资金超80%用于支持企业创新能力提升。建立小微企业库、研发加计扣除企业库、企业专利数据库、科技型中小企业库“四库联动、数据互通”培育机制，建设“众创空间 企业孵化器 企业加速器 科技产业园”链式孵化体系，开展“孵化产出 精准服务 政策扶持”目标考核激励。面向重点产业链头部企业和科技领军企业，实施重大科技专项。加大对科技型企业研发立项支持，以2.2亿财政资金带动1700余家科技型企业投入研发费用18亿元。 深化三权制度改革，完善成果转化收益分配机制。沈阳市在高校院所试点开展以科技成果转化收益分享事先约定为核心的职务科技成果权属改革，在沈阳高新区开展赋予科技成果完成人或团队成果所有权或长期使用权试点示范。在科研人员中推行“技术股 现金股”组合形式持有股权，与科研单位、孵化企业、投资机构等构建利益联动机制。沈阳化工大学“三定向”订单式成果转化、东北大学科技成果转化“收益共享激励”、沈阳工业大学“5%黄金股”以及中国科学院金属研究所“技术股 现金股”等改革经验层出不穷。 建设纽带型利益共同体，打造共智共享科技力量组织模式。沈阳市支持科技领军企业联合高校院所组建产业技术创新联盟和实质性产学研联盟，建设技术共享、成果共有、设备共用、产品配套、风险共担协同创新联合体。全市已在重点领域组建产业技术创新联盟和实质性产学研联盟259个。其中，由12家企业、4家科研院所和3家高等院校发起成立的沈阳市IC装备产业技术创新战略联盟覆盖IC装备产业链条的不同环节、不同技术和产品，在真空系统技术、半导体薄膜设备技术等五大领域填补了国内空白，综合开发能力位居全国前列。该联盟企业承担国家重大专项18项，获国拨资金8.52亿元。 强化新型研发机构建设，形成以研发为产业、以技术为产品的产研融通科研机制。沈阳市改变传统研发机构科研组织方式，探索新型研发机构运行机制与模式创新，建设以沈阳产业技术研究院为引领的构协同创新体制，强化技术价值发现能力、成果转化能力、企业孵化能力、技术供给能力和持续创新能力。沈阳产业技术研究院开展国家“拨投结合”创新改革，以先投后股方式支持成果转化，探索财政科技资金循环运行长效机制。沈阳工业设计产业技术研究院发展成为东北最大的装备制造业工业设计公共服务平台，为全国787家装备制造企业创造增值超300亿元。 深化科技放管服改革，建设富有活力的科研生态。沈阳市改革财政科研经费管理制度，持续开展缩减报表、简化报销、精简牌子、“四唯”清理、检查瘦身、预算调整等工作，赋予科研人员更大自主权，为科研人员“减负松绑。严格将科技项目现场监督检查比例控制在10%以内，推行材料一次报送制度和无纸化监管，在全省率先试行科研项目经费“包干制”，将应用范围从公共卫生研发领域扩展至市自然基金、中青年科技创人才、农村科技特派团等专项，使科研人员把更多的精力投入到科研工作中，提高科研效率和财政资金使用效果。加强科研诚信监管，实行科研诚信主体“四级”分类评价监管，在全省率先推行“两审一承诺”制度，对科研信用好的守信激励，对信用等级差的在一定期限内取消申请或申报项目等资格，依法将责任单位相关责任人纳入科研失信管理。在高校院所开展科研诚信、科技伦理和“三评”改革试点创建与绩效评估，推动科研诚信建设进高校院所。 （来源：市科技局政策处、办公室）
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