孙泽红：数据基础制度建设与政府数字化转型

2023年1月5日至6日，国脉研究院常务副院长孙泽红受邀参加第十五届海南省电子政务论坛，并做“数据基础制度建设与政府数字化转型”主题分享。海南省电子政务论坛由省营商环境建设厅指导，省大数据管理局主办，中国电信股份有限公司海南分公司承办。参加培训的有海南省政府有关部门负责人、行业专家学者、企业与高校代表百余人。

党中央、国务院高度重视创新驱动发展，党的二十大报告提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快建设网络强国、数字中国。随着《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件出台，各地政府数字化转型布局持续深化。孙院长从四大数据基础制度建设，深入解读《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，回顾数据从基础性战略资源到生产要素的演进规律，提出数据价值释放的三大主线，即要素主线、市场主线及目标主线，并总结了《意见》中的六大核心亮点，即新里程碑、新机制、新规则、新任务、新关系、新治理，通过推动数据从资源变为要素的数据量、关注点、保障力三大核心条件逐步完善，数据合规高效流通使用赋能实体经济的红利逐渐释放。

《意见》中强调要“实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值”。孙院长聚焦数据要素价值创造，阐述了数据资源化到数据资本化的要素价值化演进思路。提出了数据创造价值的基本路径：数据通过与算力、算法、实体经济和各类场景的有机结合，发挥它的作用和价值。价值创造的基本逻辑是数字技术的应用，通过数字技术形成新的生产要素，变革生产力，形成新的增长关系。基于上述路径，数据价值创造主要有三种模式：一个是价值倍增，单一生产要素向全要素效率升级；第二个是配置优化，实现要素配置的替代、优化、重组。最核心的是节约成本，通过全要素生产率带动服务、治理和发展成本下降。

近年来，国家提倡构建科学规范的数字政府建设制度规则体系，鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新，实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。孙院长盘点了从政府信息数字化传播、政府系统数字化建设、政府服务数字化供给到政府体系数字化创新的政府数字化发展阶段特征，基于普遍存在的复用方法路径不清、共享标准难以统一和落地推广行艰路远三大问题，总结了“前店+中仓+后厂”的复用架构。目前，浙江、广东的政府数字化建设领跑全国，分别采用“机制先行”和“应用超市”两种建设模式。其中，“机制先行”是上线一批“一地创新，各地复用”的项目清单，并进行四大复用：理念复用、功能复用、系统复用和组件复用。“应用超市”是指以促进政务应用“快速、可靠、低成本”复用推广为设计理念，充分发挥市场主体作用，打造一个政企“共建、共推、共赢”政务应用生态。

《意见》中的丰富内容以及各地建设实际为海南推动政府数字化转型带来了新思考、好经验。孙院长结合国脉互联深耕政府数字化改革的全国经验，为海南政府数字化提供了“六大核心任务+三大发展重点+八大发展关系”的发展建议。海南基于加快建设自贸港的需求，急需进行政府组织和机构的价值重塑、创新和重构，为此孙院长提出六大核心任务，即重视政府数字化转型价值、深耕市场主体服务数字化转型、支撑政府履职成效评价数字化改革、夯实全省数字化转型基础、推动产业生态数字化转型、打造跨境数据流通国家名片，通过数字技术深化应用，以数字化服务载体、数字化服务工具和应用场景数字化，推动全过程、全领域数字化转型。在数字化发展过程中，从产业和整个市场化层面，需要关注三大发展重点，即打造融合发展环境、夯实融合发展基础、推动发展动能接续转换。为充分调动各方力量投身数字化转型工作，有效冲破制约本地政务信息化发展的瓶颈和难点问题，可通过把握好全面与重点、上与下、制度与技术、左与右、基础与应用、前与后、统与分、内与外八大关系，提升整体政府的效率效能。

本次分享受到了与会人员的高度赞扬，为打造海南特色的政府数字化转型模式提供了新的思路。

国脉互联，创立于2005年，是数字政府建设领军企业，是政务数据治理的领导者和行业标准制定参与者，公司以“IDAS”产品为基础，以“构建数据共同体”为使命，以“软件+咨询+数据运营”于一体。围绕数据资源，现已服务2000余家机构，为220余个省市区提供科学、规范、专业、创新的高品质数据服务。执行项目5000余个，包括中国城市治理智慧化水平评估报告、浙江省公共数据目录系统项目、海南省政务信息资源共享采集云项目、上海推进新型智慧城市“十四五”建设工作思路和举措研究等，有效协助客户提升数据应用能力和数据资产价值。