美丽长三角 | 示范区生态环境一体化保护典型案例近日发布

跨域一体、绿色共生，长三角一体化示范区生态环境一体化保护典型案例近日发布。为总结提练示范区生态环境领域制度+项目探索实践，提供更多可复制、可推广的经验借鉴，示范区执委会、两省一市相关部门近日联合发布了《示范区生态环境一体化保护典型案例》。《案例》提炼了示范区加强联保共治、夯实生态基底、推动绿色发展三方面22项制度创新成果和46个典型案例（应用场景）。一起了解其中的7项亮点制度创新成果吧！

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示范区生态环境一体化保护典型案例集

一、加强联保共治，跨域联保共治机制逐步健全

示范区成立以来，执委会主动协调，构建两省一市各扬所长、充分共商、联合创制、统一管理的生态环境联保共治体系，持续探索和巩固跨界水体联保共治新机制、新模式。随着联保共治机制不断深化，示范区环境质量尤其是重点跨界水体水质持续稳定改善，太浦河跨省界断面水质连续三年年均值达到Ⅱ类以上，淀山湖、元荡等重点跨界湖库已经提前达到2025年水质功能目标。

亮点一：重点跨界水体联保共治机制。2020年9月30日，沪苏浙两省一市生态环境、水利（务）局（厅），生态环境部太湖东海局、水利部太湖局，以及示范区执委会等9部门联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》。《联保方案》重在系统集成已有机制、促进各方同向发力，是示范区生态环境领域首个联合印发的一体化制度创新成果，也是全面深化示范区跨界水体联保共治机制的统领性文件。两年多来，示范区已初步实现跨界区域上下游、左右岸、干支流生态环境管控的无缝衔接，相关做法经验已推广到示范区空气污染联防联控等工作中。

【案例】雪落漾（诸曹漾）一体共治。雪落漾（诸曹漾）位于上海市青浦区金泽镇以西与江苏省苏州市吴江区黎里镇毗邻，总面积约2900亩（金泽1400亩，黎里1500亩）、岸线长度12.2公里（金泽6.3公里，吴江5.9公里）。示范区成立以来，金泽镇、黎里镇大胆试、勇敢闯，突破行政壁垒，共同编制《雪落漾（诸曹漾）一体共治方案》，共同签订《雪落漾（诸曹漾）联保共治备忘录》，试点实施共治，积极探索省际交界河湖联合管护、一体共治新经验。

金泽水务所、金泽镇河长办、汾湖水利站、汾湖河长办以及雪落漾一体化共治项目中标单位一同开展每月一次的雪落漾（诸曹漾）联保共治巡湖活动。

亮点二：示范区跨界饮用水源联合保护机制。示范区成立以来，各方以太浦河饮用水源联合保护为重点，共同开展联合行动，水环境联动保护、水资源精细调度的机制不断健全，也为协同划分国内首个跨界饮用水水源保护区奠定了坚实基础。2022年8月，两省一市生态环境厅（局）和示范区执委会签署《加强示范区饮用水水源地生态环境保护联防联控工作备忘录》。

2022年9月，两省一市生态环境厅（局）和示范区执委会联合印发《关于建立完善示范区跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制的通知》，以示范区跨沪苏浙两省一市的饮用水水源地联合保护为重点，充分提炼深化示范区重点跨界水体联保共治制度经验，进一步加强示范区饮用水水源地生态环境共同决策、联合保护和一体管控，共同打造跨界区域饮用水水源协同保护样板。

【案例】两区一县生态环境部门联合检查跨界水源地水质自动站。2020年4月3日，两区一县生态环境部门对嘉善县丁栅自来水厂、上海青浦金泽自来水厂、江苏省界标自动站开展联合检查工作，并于当日下午会商、讨论两区一县环境执法跨界现场检查和年度联合执法方案编制相关内容。

二、夯实生态基底，生态环境一体化保护制度框架基本成型

示范区始终坚持把保护和修复生态环境摆在优先位置，按照共商共建、系统集成、示范引领的原则，以生态环境管理“三统一”制度创新等为重点，不断健全示范区生态环境一体化保护体系。同时，加快实施“一河三湖”岸线生态修复和功能提升工程，开展全域环境治理和生态修复，维护和提升生物多样性，持续筑牢示范区生态基底。

亮点三：示范区生态环境管理“三统一”制度。生态环境标准、监测、执法“三统一”，是生态环境跨域一体化保护的基础性、关键性制度。2020年，在国家相关部委大力支持指导下，两省一市生态环境部门会同示范区执委会共同制定并联合印发了《示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》。《方案》明确以“一套标准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境有效监管为重点，加快构建跨域统一的生态环境管理制度体系。截至目前，《方案》明确的56项具体工作任务均已落实，其中 47项任务已完成，9项任务正在长期实施中，制度成果、应用场景创新成效渐次显现， “三统一”模式已复制推广到环杭州湾地区石化化工行业挥发性有机物（VOCs）的协同治理中。

标准统一方面：2021 年 9 月，两省一市市场监管部门与示范区执委会联合印发《示范区标准管理办法》，首创跨省域统一立项、统一编制、统一审查、统一发布的“四统一”工作机制，首批 3 项示范区生态环境技术规范于 2021 年 3 月发布。

监测统一方面：率先建立了“1+7”的示范区生态环境监测统一网络建设体系，在全国首次实现跨行政区划的区县尺度联合预报。

执法统一方面：建立了统一的执法规程，组建综合执法队伍，跨界联合执法入选首批生态环境部优化执法方式案例。

【案例】示范区大气超级站科学观测网。为探索跨界地区大气联合观测、联防联控的有效路径，按照《方案》部署，在统筹青浦淀山湖大气超级站、嘉善大气超级站数据共享应用的基础上，由江苏省生态环境厅支持推进吴江汾湖大气多参数监测站建设，共同建立示范区大气超级站科学观测网，不以行政区域为划分准则，推行“一个大气”的理念，打造长三角区域大气复合污染物化特征多维立体观测示范平台。

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示范区大气超级站科学观测网

亮点四：示范区生态统一调查监测机制。针对示范区生态监测基础较薄弱，缺乏生物多样性本底数据、主要湖库富营养化问题较重等问题，2022年8月，两省一市生态环境部门会同示范区执委会联合印发了《示范区生态监测实施方案》。《方案》聚焦“一河三湖”、水乡客厅等重点区域，突出生态格局构建、生态功能维护和生物多样性保护的跟踪监测，探索建立跨域统一的生态调查监测工作机制、网络，示范引领平原河网地区生态调查监测方法、标准创新，为加快生态优势转化、促进人与自然和谐宜居，提供更加有力的基础能力支撑。

【案例】示范区首次跨域统一开展生态监测。2022年8月22日，示范区首次跨区域按统一标准启动生态监测工作，为期10天，监测范围覆盖两区一县，重点开展水生态评价监测、水生生物多样性调查、陆域生态系统观测，以摸清示范区生物多样性本底特征，为示范区生态监测数据的统一集成及开展生态系统管理和修复工作奠定基础。

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示范区首次联合生态监测启动和现场采样

三、推动绿色发展，加快探索绿色创新融合发展路径

示范区已经吸引了华为青浦研发中心、复旦大学创新学院、浙江大学智慧绿洲、同济大学可持续发展研究院等一批创新研发高等级平台、项目落户，绿色创新融合发展能级效应正不断放大。随着《示范区碳达峰实施方案》《水乡客厅近零碳专项规划》《示范区建立健全生态产品价值实现机制实施方案》相继发布，上海青西郊野公园、吴江善湾村“曲水善湾”项目、嘉善姚庄绿色共富示范带、嘉善竹小汇零碳科创聚落等一批代表性样板项目建成运营，示范区打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范的感受度正变得越来越强。

亮点五：示范区生态产品价值实现机制。为率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，示范区执委会会同两省一市发展改革部门于2022年10月印发《示范区建立健全生态产品价值实现机制实施方案》。《实施方案》围绕打造生态优势转化新标杆的战略定位，在衔接国家、两省一市建立健全生态产品价值实现机制相关实施政策的基础上，结合示范区实际需求，以充分挖掘生态产品价值、整体提升生态产品溢价为核心任务，细化形成可指导可落地的各项任务措施。

【案例】吴江汾湖高新区曲水善湾项目。曲水善湾位于示范区先行启动区内的汾湖高新区元荡村、三好村、东联村，项目范围约 3.3 万亩，核心区约 6600 亩。项目借助所在地钟家荡自然生态本底，使用乡土建筑材料、利用与环境相融合的设计元素，最大程度将村庄改造开发与自然生态相结合，实现“优化乡村空间、共融共生共享”目标。2022 年，项目建筑单体的春晓 · 水杉居摘得建筑界的“奥斯卡奖”Architizer A+Awards 专业评审和公众选择两项桂冠，为打造示范区生态优势转化特色空间奠定了基础。

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吴江汾湖高新区曲水善湾项目

亮点六：示范区碳达峰实施方案、水乡客厅近零碳专项规划。为统筹示范区经济增长、社会进步与碳排放控制，示范区执委会联合两省一市发展改革、生态环境部门和两区一县政府于2022年6月出台《长三角生态绿色一体化发展示范区碳达峰实施方案》，通过实施“一厅三片”重点区域集中引领、5大重点领域分类示范，加快形成示范效应。

为探索双碳举措的实质性落地，加快彰显水乡客厅落实双碳战略的集中引领效应，示范区执委会会同两区一县政府于2022年7月联合印发《水乡客厅近零碳专项规划》，成为双碳领域全国首个跨域重点功能片区的实施性专项规划。《规划》创新性建立“水乡客厅单元-双碳子单元-地块”三大层级管控体系，将近零碳规划建设目标进行逐层分解、逐步落实，为今后具体地块的项目设计、审批和建设、运营提供约束和指引。

【案例】嘉善竹小汇零碳科创聚落一期项目。竹小汇零碳科创聚落（一期）位于浙江省嘉善县祥符荡科创中心核心区域，用地面积10404.38平方米，投资约1亿元，主要建设内容包括农房改造、景观绿化、市政配套，以及地源热泵系统、中水处理站、储能充电桩等低碳设施等。该项目按照绿色建筑三星标准建设，注重建筑节能，着力打造首个“近零碳”创新聚落样板，设计上，应用多项零碳和无废技术，建设中积极应用数字智慧化管理运营平台系统以及新工艺新技术，力争形成可示范、可复制推广的经验。

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竹小汇零碳科创聚落项目

亮点七：示范区环评制度改革集成。2021年10月，两省一市生态环境部门和示范区执委会联合出台《关于深化示范区环评制度改革的指导意见（试行）》。《指导意见》提出四大方面14条具体改革举措，共同促进示范区环评制度改革集成联动，突出了改革集成、示范引领、跨域协同等特点，实施一年多来，改革成效明显，制度集成改革红利得到持续释放。一是要求不降、审批更高效。改革以来，示范区降低环评文件等级项目数量361个，示范区已统一实现环评审批全程网办。二是减费增效、企业更方便。其中，示范区打捆环评”审批使企业办理时间缩短2/3、费用削减1/3。三是聚焦重点、监管更有力，违法行为持续减少。通过持续创新监管方式，三地综合行政执法部门建立了一体化、多层次、常态化执法协作体系，对环评失信实施惩戒，环境违法行为持续下降。

【案例】青浦区污泥干化焚烧项目。该项目是示范区首例通过规划环评与项目环评联动，环评报告书降等为环评报告表的建设项目。改革后，公示时间由15个工作日缩减为10个工作日，审批总用时仅18个工作日。

青浦区污泥干化焚烧项目效果图

通过两省一市三级八方大胆探索和共同实践，示范区生态环境一体化保护制度创新取得明显成效，制度创新成果红利不仅在示范区持续释放，也逐步复制和推广到长三角和全国其他合作区域，示范区作为长三角一体化制度创新试验田的作用日益突显。

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来源 | 长三角示范声