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自然资源部于2021年1月4日以1号文件印发实施《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（简称《通知》），旨在化解此前因相关政策无法解决的、国有土地上、已经出售的城镇住宅的历史遗留问题。《通知》为地方解决国有土地上因历史遗留导致的不动产“登记难”问题提供了政策依据和指导路径，切实维护了群众权益，真正落实了以人民为中心的发展思想。 一、彰显“便民利民，锲而不舍”担当精神 《通知》以1号文重磅发布，充分诠释了党中央一直坚持的以人民为中心的发展思想，彰显了自然资源主管部门的担当精神。 不动产登记难办证的表现形式是多样化的，既有个性的问题，也有共性的问题。有程序性的问题；有材料缺失、手续不全的实体性问题；有申请人自身原因造成的问题；有部门衔接不到位造成的问题。不动产统一登记后，原先土地、房屋分散登记的弊病逐步显现，加上机构整合初期，登记人员配置不足、职能衔接不到位等原因，造成了一定程度上的“登记难”现象，对于棘手的遗留问题长时间达不到解决，群众意见大，有的地方导致群体性上访，加剧社会矛盾，影响社会稳定。 自然资源部通过多次调研，一直很重视不动产历史遗留办证难问题，多次下发文件。2018 年6月，中共自然资源部党组下发《关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知》（自然资党发〔2018〕7号），在全国范围内开展不动产登记办证难专项整治；2018年7月，下发了《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号）；2018年12月，自然资源部办公厅下发《关于加快推进群众办事堵点疏解相关工作的通知》（自然资办函〔2018〕1800号）；2019 年3月，下发了《自然资源部办公厅关于印发不动产登记流程优化图的通知》（自然资办发〔2019〕23号）；今年，新年伊始又下发了该《通知》（自然资发〔2021〕1号）。以前的举措主要偏重于强调纪律、程序、便利度等方面，而这次《通知》则重点回答了登记原文件和产权来源依据欠缺的解决办法。 《通知》解决不动产登记历史遗留问题的站位更高、思路更广、操作性更强。有了《通知》的政策支持，市、县解决不动产登记遗留问题信心会更足，工作势必会更加顺畅。 二、体现“从我做起，刀刃向内”工作作风 不动产难登记，最难点在于登记申请材料的欠缺。从法律的角度考虑，申请登记材料欠缺，理论上应由当事人向有关部门寻求救济。不动产登记属于依申请登记，申请人申请登记的，应依据《不动产登记暂行条例》及其实施细则的规定提交必备要件。不动产登记机构有合理审慎的审查义务，但不动产登记机构不能在登记过程中自由裁量，不能容缺登记，更不能推断登记、酌情登记。从实务考虑，登记材料欠缺可能会涉及到发改、住建、自然资源、环保、消防、税务等诸个部门。各部门分工合作，共同管理，在房屋立项、用地、规划、建设、交易、登记这一系统中各司其职。其中，有的后序工作需要依赖前序工作成果，有的部门在履职过程中需要为其他部门把关，这就导致解决问题的路径复杂、实施困难、成本较高。面对困难，自然资源部门充分发挥其职能涵盖规划、国土、不动产登记等领域的优势，从自身做起，以大刀阔斧之势革故鼎新，明确了“现状核地”“证缴分离”“现状认定”“接受历史原因造成的用途不一致”等原则。这些举措切实解决了不动产历史遗留问题导致登记难的问题，彰显了自然资源系统“以民为本、自我加压、勇于担当”的精神，市、县自然资源部门需要这样的指导，老百姓更是拍手称好。 三、强调“职责分明，程序不缺”规范要求 《通知》要求，各地要高度重视历史遗留问题化解，积极推动构建“政府主导、部门联动”的工作机制，细化配套政策，防止违法违规行为借机搭车。 不动产登记历史遗留问题产生的原因是复杂、多元的。因此，解决不动产登记历史遗留问题，需要各部门联动，而不是由自然资源和规划部门独立处理，也需要市、县自然资源和规划系统内部各科室（单位）之间联动，而不是由自然资源确权登记局（科）和不动产登记中心独立处理。让自然资源和规划（不动产登记）部门一揽子解决问题，既不合法也不现实。《通知》指出，对于“用地手续完善”“欠缴出让金”“规划现状认定”等重大问题，由自然资源部门拿出处理方案，报经地方人民政府同意后执行；对于“开发主体灭失”“房地用途不一致”“房地登记不同步”等问题，按《通知》意见处理；其他相关问题“缺什么补什么、谁审批谁负责”。对问题条分缕析，处理时各司其职的态度，就是“有为不缺位、到位不越位”的表现。 肥西县在解决不动产登记历史遗留问题过程中，集思广益、创新思路，在全省不动产统一登记前已分配的国有土地安置房项目上，采取“先行登记、并行完善”的处理方式，大大提高了安置房办证效率，群众满意度大幅提升，增强了群众的获得感、幸福感。下一步，肥西县将按照《通知》要求，结合肥西实际，进一步细化、分析乡镇（园区）梳理排摸上报的问题，制定切实可行的解决方案，让《通知》精神落到实处，真正为群众解忧、为登记部门减压。同时，也期待更多的部门、更多科室，积极参与到行动中来，拿出更多有效的举措，解决困扰群众及企业不动产办证的历史遗留问题和难题。（张慧） |
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