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民族要复兴，乡村必振兴。广西壮族自治区在贯彻落实乡村振兴战略中，充分释放自然资源政策红利，激发农村资源要素活力，点燃乡村振兴内在动力，一座座美丽乡村的样板在八桂大地涌现。在它们的示范带动下，更多的乡村正在改变。 规划引领 整治赋能 走进北流市新圩镇河村，有小桥流水，也有青青菜园，到处郁郁葱葱，房屋古色古香，荷叶在池塘里，鲜花在道路旁。这里成为了桂东南地区远近闻名的网红“打卡地”，被评为2020年中国美丽休闲乡村。 河村呈现出如今的面貌，是在科学编制村庄规划基础上实施了全域土地综合整治的结果。经自然资源部同意，河村被列入广西首批全域土地综合整治试点范围，重点打造“森林生态涵养区、基本农田功能恢复区、生态型农田建设区、村庄特色风貌营造区”4个示范片区，并在各个片区开展土地综合整治与生态修复。 在村庄房屋布局上，按照“修旧如旧，就地取材”方式，全村共修缮了40栋老房子，改造美化了503栋新房子，修复和新建景观13个。修缮好的部分房屋打造成共享农庄、民宿、艺术工作室和图书馆等，如河村画院由一处老院落改造而成，庭院古朴而雅致，屋内的墙上挂着多幅知名画家的作品；河村图书馆原本是三间破旧的瓦房，如今书籍摆满书架，还引进了电子图书借阅系统。 “村庄面貌发生了天翻地覆的变化，很多从外地打工回来的年轻人都惊叹故乡的美丽。我们把乡村旅游、现代特色农业与乡村文化复兴结合起来，村民的收入也得到了大幅增加。”河村党委书记陈家平说。 利用桂东南地区百姓生活殷实、民间资本活跃的“先天优势”，广西自然资源部门以乡村规划支撑引领、全域土地综合整治“赋能”，推动一批美丽乡村率先迈开了振兴发展的步伐。在桂中地区，以“螺蛳粉小镇”闻名的柳州市柳南区太阳村镇山湾村，让记者看到了乡村振兴的另一种模样。 山湾村位于柳州市中心城区以西，过去这里耕地碎片化、村庄建设无序等问题相当突出，乱搭乱建、生活垃圾堆积等现象随处可见。为助力当地乡村振兴，柳州市自然资源和规划局利用政策优势，采取“增减挂钩 土地整治”的办法，先后实施了城乡建设用地增减挂钩拆旧建新工程和太阳村镇山湾村等7个村全域土地综合整治项目，并把增减挂钩指标交易获得的6.7亿元用于安置区和基础设施建设。 工程项目的实施，让柳南区1180户4602人住进了统一规划建设的集中安置区，实现了规范村庄建设、改善人居环境、节约集约用地和增加农民收入的“多赢”。当地政府结合现代农业、原料加工、商贸物流、文化推广和旅游开发等产业业态，将一二三产业融合起来，构筑形成了以螺蛳粉文化为核心和亮点的产业体系，打造了具有城郊特点的新农村。如今，这个螺蛳粉小镇已成功入围国家4A级旅游景区，打造了万亩竹笋基地、千亩豆角生产基地、千亩韭黄生产基地、千亩田螺养殖基地，带动近1.5万人就业。 2020年7月，经广西壮族自治区人民政府同意，自治区自然资源厅印发了《关于开展全域土地综合整治助推乡村振兴的意见》。《意见》明确，开展全域土地综合整治的重点任务是推进村庄规划编制、农用地和建设用地整理，整体实施农村生态保护修复，统筹推进乡村风貌提升。到2025年，全区各县（市、区）实施全域土地综合整治工程将达到10个以上。 改革助力 在北流市民安镇的轻工业产业园，记者看到几排6层高的标准化厂房已经建起，企业年内便可入驻。而在民乐镇，占地3000亩的农民工创业园也在建设中。当地乡镇干部说，产业园可为当地群众提供大量在家门口就业的机会，既增加农民收入，又为乡村振兴注入了原生活力。 近年来，北流市统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，充分盘活利用农村存量建设用地，为产业园建设提供了广阔空间。“仅'农地入市’这一块，就把北流'救’活了，全盘皆活。”玉林市委常委赵志刚感慨地说，通过“三块地”改革，北流长期存在的工业和城市建设短板初步得到了破解，农民也成为了最大的受益者。 在“三块地”改革中，北流市积极探索实行“土整归村”改革，由村民委员会或村民合作社按工程建设标准，组织村民直接参与土地整治项目施工，减少了项目招标、预算评审、预算核减、监理等环节和费用，土地整治项目利润、管理费得以最大化地转化为村级集体经济来源和农民务工收入。2018年底，北流尚有29个村集体收入在3000元以下的“空壳村”。仅一年后，全市村集体的平均收入超过了11万元，村集体经济收入增加了，乡村振兴就更有底气了。 如今，北流市已全面展开农村宅基地历史遗留问题处理，逐步建立宅基地有偿退出使用制度，将农村宅基地退出整治复垦与农村人居环境整治结合起来，为乡村风貌提升和乡村振兴解决了关键的资金来源问题。以新圩镇河村、西埌镇木棉村为代表的一批美丽乡村的崛起，吸引了周边市县的乡村群众纷纷前往学习取经，逐步形成了一条贯通全市乡村的旅游新线路。 “推动乡村振兴，规划是引领，改革是动力，政策是保障。北流市规划抓得早、改革推得好、政策用得活，他们助力乡村振兴的经验值得总结推广。”广西壮族自治区自然资源厅厅长陈建军说，目前该厅正加紧研究制定和完善适应乡村振兴需要的自然资源政策举措，将建设用地复垦与村庄规划编制、乡村风貌提升、乡村产业发展等有机结合起来，通过推行“增减挂钩 N”和“全域土地综合整治 N”等工作模式，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，为乡村振兴发展注入新动能。 作 者：王少勇 黄尚宁 秦耀遥 编 辑：赵志坤 初 审：程秀娟 审 核：汤小俊 |
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