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面对共同的敌人——沙以关系画风转变的源头 同时还需要看到，沙特和以色列改善关系是双方国内政治和经济社会发展的需要。从沙特国内政治看，在错综复杂的王室斗争中，王储小萨勒曼的地位远未根本稳固，仍然面临着王室内部诸多反对势力的挑战。小萨勒曼希望通过改善与以色列关系，从而取得与伊朗对抗的战略优势来巩固在国内的政治地位。  从以色列国内政治看，近年来右翼政治力量明显占优，总理内塔尼亚胡为保证利库德集团的政治利益，很难在巴以问题上做出妥协，与沙特改善关系能够极大地缓解内塔尼亚胡政府在巴以问题上承受的压力。从经济社会发展看，沙特和以色列关系的改善有助于双方加强经济联系，促进两国经济的可持续发展。沙特经济改革的需求和以色列的创新文化为双方开展经济合作提供了极好的机遇，潜力巨大。从沙特方面看，中东剧变与全球经济形势的发展使其深刻认识到，单纯依赖石油的经济结构和保守的社会形态已经不能适应时代发展的要求，经济和社会改革成为其顺应时代要求的必然选择。沙特推出“2030愿景”，希望通过创新实现国家经济的多元化，以吸引外资应对石油收入的减少。以色列的高科技和创新能力位居世界前列，是中东地区唯一能对沙特经济发展有所助益的国家。从以色列方面讲，通过改善与沙特的关系，可以利用沙特在海湾地区的影响力，发展与其他海湾阿拉伯国家的经贸关系，从而打破在中东地区的经济孤立，获得更大的经济发展空间。  不可忽视的个人意志因素 沙以关系在沙特小萨勒曼王储掌握实权后，出现了一些实质性变化，这与他对国家整体战略布局密切相关。他在制定对外政策中，将伊朗界定为沙特的最主要对手，并试图联合一切力量，针对伊朗构建的“什叶派新月”进行围堵，对威胁到阿拉伯半岛稳定的也门胡塞武装实施直接的军事打击。在沙特看来，以色列是一个有能力、也有意愿对伊朗采取行动的国家，与沙特存在高度的战略契合。与此同时，以色列被沙特视为中东地区的一个经济样板。小萨勒曼王储此前在接受美国《大西洋月刊》杂志采访时，表达了沙特对以色列整体认知的改变。首先，他认可了犹太民族的生存权，当被问到犹太人是否拥有权利生活在其祖先曾经生活的部分家园时，他表示任何地区的任何人都有权生活在自己和平的民族国家中。巴勒斯坦人和以色列人都有权拥有自己的土地和家园。其次，他肯定了与以色列开展合作的必要性，他认为以色列体量虽小，却是一个强大和迅速增长的经济体，沙特和以色列在很多领域都存在共同利益。此外，海湾国家、埃及、约旦与以色列也可以开展富有成效的合作，这有利于阿拉伯世界整体面貌的改变。随着沙特和以色列的加强合作，沙特国内政治气氛也在发生变化。知识分子、记者和作家等更多地表达了他们对以色列的支持，并支持以色列对伊朗的政策，甚至呼吁两国关系正常化。从建国之日起，以色列一直寻求得到周边阿拉伯国家的承认，长期以来也从未放弃任何改善与阿拉伯国家关系的机会。沙特作为阿拉伯世界举足轻重的大国，推进与沙特关系的改善对以色列而言具有极为重要的战略价值。  ▲阿拉伯世界处于持续弱化和分化状态 在小萨勒曼王储看来，沙特和以色列改善关系主要有两个战略目标，一是共同遏制伊朗在中东扩大影响，也就是构建遏制伊朗的地区和国际战略联盟；二是推动阿拉伯国家与以色列的经济合作。所谓“联盟”，就是“两个或更多主权国家之间正式的或非正式的安全合作安排”，其目的是“过将其他国家的实力结合到自己一边来制衡威胁”。回顾第二次世界大战后的中东国际关系史，频繁组建国际联盟是一大特征，而这种联盟通常由两个层级构成，第一层级是中东地区大国间的联盟，第二层级是中东国家与域外超级大国联盟。伊朗强势崛起，被以色列和沙特共同认定为国家安全的最大威胁，两国由此达成战略共识，结成共同遏制伊朗的“安全战略联盟”，这是地区层级的“联盟”。由于沙以尚未建立正式外交关系，因此两国的“联盟”是非正式的，但从两国应对伊朗崛起所采取的政策来看，该“联盟”关系实际上已结成。奥巴马执政时期，两国先后游说美国国会和美国政府，劝阻美国与伊朗签署核协议；特朗普执政后，两国共同推动美国退出伊朗核协议；在叙利亚，两国坚决反对伊朗拓展势力，要求伊朗从叙利亚撤军。  小萨勒曼王储曾对媒体明确表示，中东分为两个敌对阵营；一个是沙特领导的温和国家联盟，包括约旦、埃及、阿联酋、巴林和阿曼，另一个是伊朗领导的“邪恶三角”联盟。小萨勒曼虽然没有提及以色列，但从敌人的敌人就是朋友这一逻辑来看，以色列与伊朗的对抗关系使其成为温和国家联盟的“天然”盟友。在双方盟友关系的表述上，以色列更直接、公开，内塔尼亚胡把以色列称为阿拉伯国家对抗伊朗的“不可或缺的盟友”。沙特与以色列之所以能够“结盟”制衡伊朗，除了双方有共同的国家安全利益关切外，更在于彼此将对方看成是中东地区另一个有实力和有资源的国家。沙特和以色列都认识到，遏制伊朗仅靠双方“结盟”是不够的，要设法把美国留在中东，使其成为遏制伊朗的坚强后盾，构筑国际层级的战略联盟。在沙特看来，以色列有实力自不待言，但更重要的是以色列与美国的特殊关系。由于奥巴马政府的政策，沙特对美国提供的安全保证失去了信心，但又希望美国能够继续留在中东。能够让美国继续留在中东的唯有以色列，从奥巴马政府的全面收缩战略到特朗普政府的有选择性收缩战略，以色列是美国在中东唯一不可能抛弃的国家。以色列则看中了沙特在阿拉伯世界的宗教地位、经济实力以及对美国的巨大经济诱惑力。沙特和以色列都希望利用对方与美国的关系，来构建以“沙特—以色列—美国”为轴心的制衡伊朗的国际大联盟，确保国家安全利益。  沙特与以色列改善关系不仅有利于两国的经济合作，而且将为海湾国家与以色列的经济合作打开方便之门，助推区域经济合作的发展。除了沙特提出“2030愿景”外，其他海湾国家也先后提出了本国的经济社会发展战略，如巴林的“2030经济发展愿景”、阿联酋的“愿景2021国家议程”、科威特的“2035愿景”，虽然侧重点不同，但其共同特征都是希望通过创新实现经济多元化，吸引外资以应对石油收入的减少。海湾国家都把目光投向了以色列，希望加强与以色列的经济合作，借助以色列的创新能力来帮助本国实现经济转型。 着眼于未来的区域经济合作是沙特“2030愿景”的一项重要内容，例如，计划投资5000亿美元、占地面积26500平方千米的“NEOM计划”就是建设一个包括沙特、埃及和约旦的联合经济区，该计划已于2017年10月正式启动。虽然沙特在“NEOM计划”中没有提及以色列，但希望吸引太阳能、水资源处理、生物技术、机器人技术和食品技术等领域的高科技公司进入联合经济区，而以色列企业在这些领域明显比阿拉伯国家的对手更具竞争力。该计划选址在距离以色列南部港口城市埃拉特几千米的地方，因此可以认为就是着眼于未来以色列加入。以色列方面对沙特的“NEOM计划”也表现出极大兴趣，希望以此为契机融入区域经济合作。据《耶路撒冷邮报》报道，几家以色列公司目前正与沙特阿拉伯公共投资基金就“NEOM计划”谈判，有可能非公开地签订数十亿美元的合同。2018年11月底小萨勒曼王储访问埃及，在与塞西总统的会谈中，两位领导人均提出推动阿拉伯国家发展与以色列的经济关系。 |
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